二
    采取严厉而切实的措施，巩固在国内的统治。这是佛朗哥政权得以继续存在的重要内因。首先是镇压反对派和加强个人权力。颠覆共和国之后，为了扑灭革命者继续战斗的任何希望，佛朗哥在国内建立了一整套的国家恐怖制度。1939年2月9日颁布的法令规定：凡从1934年10月1日起直接或间接参加过民主运动的人，都必须接受法院审讯。在此基础上于1940年3月14日制定了一项法律，宣布凡参加过共产党和任何其它秘密组织的人都犯有罪行。根据西班牙官方材料，到1939年底，监狱关押了二十七万一千名政治犯，还有几乎同等数目的人被关押在集中营。佛朗哥政府希望通过禁止一切政党和组织活动的办法达到彻底消灭反对派的目的。“长枪党”成了唯一合法的组织。为了消除一切有可能破坏政权稳定的因素，西班牙统治集团特别注意对工人进行控制。1939年8月9日建立了“产业工会”，把无论生产性的或服务性的部门都联合成一个集中的组织，在国家机关的监督下进行分级管理。工会中的各级职务只有长枪党的积极成员才能担任。共和国的一切代议机构都被取消。1936年9月29日发布的法令规定：一切权力归国家元首。1939年8月8日的新法令又规定：将一切立法、行政和司法大权都交给佛朗哥，确认佛朗哥在确定法律规范和指导政府活动方面拥有无限的权力。内阁由佛朗哥亲自领导，并由他任命内阁各部部长、批准法令和法律。所有高级官吏、将军甚至主教的任命，都必须得到他的同意。[（10）]其次，平衡各种政治势力。为了掌握和控制保皇派分子，佛朗哥一方面对他们给予适当的支持、注意他们在军队中的影响，一方面尽量平衡他们在国家行政系统中的比重，保持保皇派分子和长枪党人之间的“力量平衡”。1939年8月10日组成的新政府内阁，西方国家的记者把它称之为“文职人员和军界人士的政治联姻”。[（11）]其实在这个内阁里，佛朗哥不仅要在文职人员和军界人士之间保持平衡，而且要在长枪党人与非长枪党人之间、亲德派与亲英派之间保持平衡。保皇派、亲英派分子何塞·巴雷拉将军主持陆军部，亲德派、长枪党人胡安·亚格主持空军部，有亲英情绪的莫雷诺海军上将主持海军部。出任外交部长的贝格维德上校是个保皇派和亲英派分子，素有亲德派名声的苏涅尔（佛朗哥的妹夫）担任内政部长，公开具有亲德情绪的格兰德斯成了长枪党总书记。第三，二战结束后，为了稳定政局，欺骗世界舆论，佛朗哥又作了一些实行国家政治自由的姿态。1945年7月18日，他批准颁布“西班牙人宪章”，声称保证通信、教育自由，保证人身、住宅不受侵犯，并允许有限的结社和言论自由。7月19日，佛朗哥改组政府，只留任两名长枪党人部长，把其余的长枪党人逐出政府。面对着国际社会要求西班牙民主化的强大压力，1947年7月6日，西班牙举行了一次由政府严密控制的“公民投票”，对“国家元首关于国家元首职位继承法”进行表决，获得通过。“继承法”宣布，西班牙“按其传统规定为立宪王国”，赋予佛朗哥至高至多的权力，包括提出在他死后继任国王或摄政王人选的权力。[（12）]这样，佛朗哥建立的独裁制度披上了“合法”的外衣。
    在竭力维持政治稳定的同时，佛朗哥政府还采取措施恢复被内战破坏了的经济。内战结束时，西班牙近60%的房屋被毁，40%的铁路机车车辆损坏，桥梁和道路设施也遭到破坏。实际上，西班牙当时连欧美的非交战国可能提供的设备和原料这些进口商品都无法付款；此外，为了扼杀共和国而接受德意“援助”所欠下的军事债务也没有偿还。佛朗哥政府希望在建立自给自足经济即经济孤立制度的过程中，找到一种能解决问题的途径。自给自足的口号在二战之前就已提了出来，即将爆发的战争使正常的经济联系有遭到破坏的危险，从而更加坚定了西班牙统治集团建立自给自足制度的意图。从1940年起，自给自足正式成为政府的政策。为此，开办了许多以前没有的企业和部门，目的在于使国家经济的功能更加完备。政府还极力宣扬民族主义感情，使用国产产品被说成是西班牙人的爱国职责。从属于极权国家宗旨的经济逐步成为统制经济，国家控制了生产、分配和消费的所有领域。为了调整和调和阶级对抗并阻止工人运动的再起而创建的产业工会，成为经济统制机构的重要组成部分。它们负责协调和组织经济活动，参与某些价格的调节和产品的分配，并调解劳动者和企业主之间的劳资冲突，鼓吹各阶级的“合作”。在工会组织范围内，大企业主彼此商定生产限额、势力范围、价格等，达成具有国家法令效力的协议。因此，产业工会补充了西班牙垄断资本有组织的结构的不足，并执行了在其它法西斯国家用强制性卡特尔方法所解决的任务。佛朗哥政府还实行了一系列社会调整措施，对劳动人民作出某些让步，包括：禁止解雇固定工人；建立比较发达的社会保险制度，禁止把小佃农从土地上赶走，佃农交付地租减半；将1936年以前出租的房屋租金冻结在低水平上。这些措施取得了明显的心理效果。当时的社会调查表明，许多工人宁可处于无权罢工的地位，也不愿以企业主有解雇权为代价来获得罢工权。在农村，许多农民对于谁--教会、工会、国家还是他们自己--为他们做更多的事这个问题的回答是国家。[（13）]产业工会利用从社会保险费款项中取得的大量基金建造了一些医院、疗养院、膳宿公寓、休养所、体育馆、文化馆和第一流的职工学校（工人大学）。50年代初，又对劳动人民实施免费医疗的法案。毫无疑问，这些措施稳固了佛朗哥政权在国内的统治，与它能够出乎世界进步舆论和反对派的意料而在战后继续存在下去不无关系。
    三
    佛朗哥政权的存在还因为西班牙国内反对派力量的薄弱与分散。共和国失败以后，反对派或者被捕，或者逃往国外。在浓重的白色恐怖气氛下，西班牙共产党继续进行着反对佛朗哥政权的斗争，它竭尽全力建立一些秘密组织并进行游击斗争。二战期间，共产党曾试图将一切反对西班牙参战的力量团结到争取彻底中立的斗争的周围。1941年8月，西共发布中央委员会宣言，号召为争取西班牙不在反苏战争中充当德帝国主义的帮凶而斗争。[（14）]这是全国最早出现的反战文件之一。到1942年，第一批无政府主义者和社会党人的地下组织也开始恢复。从1943年起，苏军的胜利和第二次世界大战发生的根本转折，使人们看到了更快地摧毁希特勒德国和在全世界消灭法西斯主义的希望，西班牙国内的反对派也因此更加壮大。在国外的共和党派也开始活跃起来，其中包括社会党人，但其中有些人是站在消极等待的立场上，希望反希特勒同盟的胜利会自动地解决西班牙问题。这个时期，共产党成功地建立了好几个庞大的地下组织，出版了地下刊物《工人世界报》、《真理》、《团结》等。西共还为建立反佛朗哥力量的统一战线进行了不懈的努力。1943年，在西班牙和法国，成立了共产党领导的全国统一洪达（“洪达”为音译，意为“政务会”）。在法国，许多西班牙人--参加抵抗运动的共产党以及其它政党和组织的成员都积极参加了洪达的活动。在西班牙和法国的许多洪达中，一些社会党人和共和派开始与共产党人合作。可以说，这是西班牙反对派最有希望和最具活力的一个时期。