二
    政党政治时期共有7届内阁，即第一次和第二次加藤（高明）内阁、第一次龋呆槻（礼次郎）内阁，田中（义一）内阁、滨口（雄幸）内阁、第二次若槻内阁及犬养（毅）内阁。由于这些内阁的组成与更迭基本上是按立宪政治常规进行的，所以在日本又将其称为“宪政常道”。所谓“常道”，即为常规。
    日本政党政治的确立以及政党政治时期的出现表明，近代天皇制两重性中专制统治的比重已被严重削弱，而立宪、民主的比重明显增强，并占了优势。这主要表现在下述几个方面。
    一是制定和实施了普选法。该法于1925年3月30日由议会通过，它取消了纳税额的限制，给年满25岁以上和30岁以上的男子以选举权和被选举权（居住期不满一年者和“因贫困而在生活上接受公私的救济或援助者”除外）。结果，有选举权的人数增加到1241万人，占全国人口总数的19.4%。[①c]普选法的实施使国民的民主权利有所扩大。因此，它是日本近代民主化的一大成果。
    二是地方自治有所扩大。1926年6月第一次若槻内阁修改道府县、市町村地方制度，扩大了道府县、市町村对地方行政事务的批准权。同年9月，以静冈县滨松市议会选举为开端，实现了地方议会的普选。田中内阁时，修改地方法规，府县、市町村的自治权（如条例的制定权和地方议会的权力）进一步扩大。
    三是资产阶级政党在议会和内阁中已占主导地位。
    首先，资产阶级政党在众议院和地方议会中已占有绝对多数。据统计，在第16次（1928年）、第17次（1930年）和第18次（1932年）的三次议会大选中，政友会和民政党的平均得票率为89.9%（其中政友会为46.4%，民政党为43.5%）。两大党在议会席位中所占比率平均为94.8%（其中，政友会是49.9%、民政党是45.4%）。[①d]另外，截止到1929年11月，在府县议会的席位中，政友会占54.2%，民政党占37.6%，两党合计占91.8%。在全国109个市的市议会的席位中，民政党占38.9%，政友会占37.4%，两党合计占76.3%。在全国11660个町村的157670名议员中，民政党为47936人，占30.4%，政友会为64975人，占41.2%，两党合计为71.6%。[②d]
    其次，在各届内阁中资产阶级政党亦占优势。7届内阁共有阁僚84人，其中政党党员为58人，占阁僚总数的69%。政友会和民政党轮流执政的田中，滨口，第二次若槻和犬养4届内阁共有阁僚50人，其中政党党员36人，占72%。如果将阁僚中的政党党员，国会议员和元高级官吏经历者这三种人的合计数作为标准来衡量政党内阁度（即政党成分在内阁中所占比例）的话，那么，7届内阁的平均比率为48.8%。其中，最高的为民政党滨口内阁（51%）和政友会犬养内阁（59%）。[③d]
    四是各政党更加重视议会的地位与作用，更趋向于以议会为中心来运行。
    首先，政党围绕议会选举，加强党内的政务调查会的活动，制定并提出与增进国民经济利益及扩大自由民主权利相关的所谓“招牌政策”，笼络民心，争取选票，以获得或维护政权。例如，政友会提出了“两税转让法案”，即把国税中的地税与营业税转为地方税。民政党提出增加国家的义务教育经费的法案以及工会法，租佃法和妇女公民权法案等。
    其次，通过议会增强政党内阁实现其政策的能力。例如，政党政治时期，向议会提交的议案共903件，获得通过的368件，获准率为40.8%。其中政府提出的议案438件，通过353件，获准率为80.6%，而由议员提出的465件议案只通过15件，获准率仅为3.2%。[④d]可见，政党内阁在议会中提出的议案的实现能力还是很高的。
    五是对专制的军部和官僚机构进行一定程度的改革或限制。
    首先，1925年3月对贵族院实行改革。主要内容是：提高有爵位议员的年令（从25岁提到30岁）；将伯、子、男爵的议员减少一成；增加多额纳税者议员的人数；废除贵族院令第七条中有关敕选议员总数不得超过有爵位议员总数的规定。[⑤d]尽管这次改革极不彻底，但减少了有爵位议员人数，多少也减少了一些其特权阶级机构的色彩。
    其次，政党内阁力图以改革军部大臣武官制和裁军来限制军部。1925年护宪三派内阁提出改革方案，主要内容是，废除军部大臣武官制；缩短服兵役年限，裁减6个师团。
    1930年4月22日，以民政党的若槻为首的日本政府代表团签署了伦敦海军条约。该条约规定日本对美国海军兵力的比例是，大型巡洋舰为六成、轻型巡洋舰和驱逐舰为七成；潜水艇两国相等（均为52700吨）。军令部长加藤宪治以该条约没有遵循海军规定的三原则（辅助舰对美七成，大型巡洋舰对美七成、潜水艇保有78000吨）为借口，攻击民政党滨口内阁“侵犯统帅权”，并在6月的帷幄上奏中附上弹劾政府的奏文，直接向天皇提出辞呈。对此，滨口内阁予以反驳，认为有关确定海军兵力条约的决定权属于政府，并非是侵犯统帅权。滨口首相表示“即使丧失政权，失去民政党，甚至丢掉生命，也难动摇决心”。伦敦海军条约几经周折，最后于1936年11月2日获得批准。滨口内阁在伦敦海军条约问题上的表现是政党内阁坚持立宪原则，限制军部并与其抗衡的典型事例。
    总之，上述情况表明，始于第一次护宪运动的从藩阀专制向政党政治的过渡已经完成，即政党政治取代了藩阀专制。日本近代民主化又向前迈进了一大步，对此应予充分肯定。