意大利法西斯在地中海上的海盗行径,不但严重地打击了英法在地中海的利益,也严重阻碍了世界反法西斯力量对西班牙共和国的支持。从1936年10月到1937年7月间,法西斯舰队共拦阻苏联援助西班牙船只96艘,其中击沉3艘。1937年8月以后,苏联由黑海港口运往西班牙的技术装备大大减少(18)。因此,给地中海上的法西斯海盗行径以有力的打击,也是当时世界反法西斯力量的一个共同愿望和要求。 意大利法西斯在地中海上的海盗行径,还严重威胁了地中海沿岸国家的利益和安全。据统计,西班牙内战期间,法西斯在地中海上共击沉船只53艘,俘获了总排水量达65万吨的348艘船只,此外还拦阻了近千艘船只(19)。这些船只当然包括属于地中海沿岸各国的船只。因此,在尼翁会议期间和会议以后,它们也都能够采取积极的合作态度。这也是尼翁会议之所以能够获得基本成功的一个重要因素。 由于社会主义苏联的参加,使得尼翁会议的反法西斯性质和作用大大加强了。起初,英国企图将这次会议作为双方会谈、和平解决英意在地中海上争端的“良好开端”。所以,英国明知地中海上的一系列海盗行径都是意大利法西斯干的,并曾向意大利提出过抗议,但它仍准备打着同“不明国籍的”“汪洋大盗”作斗争的旗号,拉德、意法西斯来一起参加会议。为此,英、法不但向德、意发出了邀请,还把会议地点由日内瓦改在邻近的一个小城尼翁(20)。1937年9月6日,即英法向各国发出邀请的第二天,苏联向意大利发出照会,对意大利潜水艇击沉苏联船只“季米良采夫”号和“布拉哥耶夫”号提出强烈抗议,并以确凿的材料证明这两艘船只的确是被意大利潜水艇击沉的(21)。这样,“蒙面汪洋大盗”的面纱被撕下,即将召开的尼翁会议的矛头直接指向了意大利法西斯。在这种情况下,德、意便拒绝了英、法的邀请。苏联的照会为英、法对德、意作的妥协和让步造成困难,从而促进了尼翁会议参加国对意大利法西斯采取强硬方针。 二 如前所述,1937年的尼翁会议是由深刻复杂的因素所导致的。这些因素不可避免地在会议整个进程中打上各自的烙印。 1937年8月底,法国政府向英国政府发出照会,建议英法合作筹备一次在日内瓦举行的地中海国家会议,共同研究确保地中海航行安全的最好办法。英国接受了法国的建议,并于9月2日召开大臣会议,具体研究参加这次会议的有关问题。在英国大臣会议召开前夕,传来了英国驱逐舰“哈沃克”号遭到潜水艇攻击,油船“伍德福德”号被鱼雷击沉,1人死亡、6人受伤的消息。英国对此无比愤慨,促使其最后下定决心对地中海上的海盗行为进行制裁。 9月2日以后,英、法迅速着手进行会议的筹备工作。当时,法国坚持排斥意大利、而让苏联参加会议,英国则坚持让德、意和罗马尼亚、保加利亚参加。双方经过妥协,于9月5日向德、意及地中海沿岸其他国家:南斯拉夫、希腊、埃及、土耳其和黑海沿岸国家苏联、罗马尼亚、保加利亚均发出了会议邀请,并最后确定了会议召开的时间和地点。由于苏联9月7日的强硬照会,9月9日意大利表示拒绝参加会议,并希望将地中海上的海盗行为问题提交“不干涉”委员会解决,遭到英、法拒绝。9月10日上午,英、法代表在日内瓦给意大利发了一封急电,告知其会议正在准备着手进行工作。这实际上是最后通知意大利:不管它是否到会,会议都将按时召开。 9月10日下午,会议在距日内瓦24公里的小城尼翁开幕。除意大利和德国外,所有被邀请的国家都按期参加。英国代表艾登提议:由倡议召开会议国家的首席代表、法国外长德尔博斯担任会议主席。在会议开幕式上,德尔博斯致开幕辞,苏联等国代表作了发言。德尔博斯在开幕辞中表示了对地中海上的海盗行为的义愤及同这种海盗行为作斗争的决心。他说:“我们不能听任当前在地中海存在的不安全状态继续下去,那样将会引起严重的危险。”(22)苏联代表李维诺夫在发言中谴责“一个欧洲国家的政府”进行有组织的海盗活动。他说:“所有的地中海国家一定会希望参加这个会议。除了那些认为自己已得到保证不会受到海盗袭击的国家,这或者因为他们自己就组织过海盗活动,或者因为他们同海盗们关系亲密无间。”(23)对李维诺夫的发言英国代表表示担心,说:“会议无疑是愿意将所有的情况通知德国和意大利的。”(24) 接着,会议将英、法预先拟定的计划草案告诉各国代表。在讨论过程中,由于种种原因,在土耳其和苏联的联合巡逻问题上产生困难,使会议陷入僵局。9月11日上午的会议上,法国表示愿意提供更多的驱逐舰,以便在地中海上共同担负巡逻任务。由于法国的积极态度,会议对英、法原来的计划草案进行了深入讨论和修改:变英、法协助较小国家巡逻为较小国家帮助英法巡逻;英、法获得了巡逻海军的指挥权;保留请求苏联在爱琴海帮助巡逻的权力。修改过的计划虽然将苏联排斥在爱琴海巡逻之外,但为了顾全大局,苏联作了让步。会议于9月11日晚达成了全面协议。英国宣布愿意提供35艘驱逐舰,法国宣布愿意提供28艘驱逐舰,其他国家总共提供25艘驱逐舰。同时,会议发表了九国决定向巡逻人员发出的命令,授权他们开火打击任何袭击非西班牙船只的潜水艇,及其他在地中海上活动的潜水艇。
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