西奥多·罗斯福在任总统期间（1901～1909年）的中美关系近来引起了我国学者的关注。已有数篇论文讨论了罗斯福与中国的关系。但尚无人论及罗斯福的排华政策。本文对这一问题试作初步探讨。
    一
    罗斯福在任总统之前就是一个排华分子。1894年中美签订“华工条约”〔（1）〕之时，他就对限禁华工来美持坚决的支持态度，认为允许华人无限制入境“对白种人是个灾难”。〔（2）〕此时罗斯福是主张将中国人作为一个种族加以全面排斥的。他的这一态度与其种族主义思想分不开。罗斯福一向鼓吹白人种族优越，瞧不起有色人种，总是把黄色人种看作是“白人的负担”。他认为，中国人是“落后民族”，缺乏文明的各种品质，特别是缺乏凝聚力，因而不可能跻身世界文明国家之林。不过，罗斯福并非是一个泛种族论者，他对通过自身变革达到富国强兵、侵略好战的日本却十分推崇。他瞧不起中国与中国人除了中国的落后挨打之外，还有一点就是他认为中国人缺乏自强自立、勇于进取的战斗精神。所以，在罗斯福看来，中国只能是白种文明在世界范围内凯歌行进的牺牲品，白种人天生注定要负起教化、管理中国人的责任。而这种教化与管理只能在中国土地上进行。中国人这样的“落后人种”一旦进入美国，必会给美国的民主制度带来灾难，危及美国文明。因此，中国人必须被排斥于美国国内之外。
    罗斯福的排华论调除了来源于其种族主义思想之外，还受到了美国国内排华思潮的影响。自19世纪70年代开始，美国统治阶级为缓和西部日益激化的劳资矛盾，采取分化手段，侈谈华工抢夺了白种工人的饭碗，挑拨白种工人反对华工，掀起了排华浪潮。自80年代开始，更是以政府立法的形式对华工入美进行种种限制。罗斯福大学毕业后即投身政界，热衷于各种社会政治活动，自然不会不对全国范围内的排华运动予以关注。这样，罗斯福的种族主义思想在现实的排华浪潮中找到了一个支撑点。同时，罗斯福的排华思想由于现实的排华运动而得到了进一步的强化。
    二
    从1901年继任总统到1905年中国抵制美货运动发生前，罗斯福是赞成严厉排华的。这几年间，排华政策无论就立法还是实践来说，都堪称严苛之极。罗斯福不仅支持制订严厉的排华法案，而且还任用极端排华分子把持移民局，使排华法案在执行上的严酷远甚于法案本身之规定。
    促成罗斯福实行严厉排华政策的因素除了他一以贯之的种族主义立场而外，主要因素则是美国国内排华势力施加给罗斯福的压力。罗斯福不能无视排华利益集团的强烈要求，不满足这些人的愿望意味着将失去大量选票，而这对其政治前途的影响将是灾难性的。
    罗斯福于1901年9月上台不久，即遇国会讨论排华问题。由于吉尔里法案（Geary Act）1902年到期，国会必须就排华问题重新作出决定，所以，排华问题成了1901年11月至1902年5月间国会讨论的主要议题之一。罗斯福甫一上台即遇到了排华势力的强大压力。“美国劳工联合会”首领、排华分子龚伯斯（Samuel Gompers）、加州众议员李得翰（James C.Needham）于1901年11月先后拜会罗斯福，请求总统继续执行严厉的排华政策。其它各种排华势力也都通过各种方式对罗斯福施加影响。一时间，要求排华的函件与请愿书雪片般飞向白宫。罗斯福所面对的排华势力比以往美国任何总统所面临的都要大多得。尽管共和党在1900年竞选纲领中未曾提及排华一事，但此时的形势却不容罗斯福不执行排华政策。好在罗斯福本人一贯主张排华，所以，他接受排华势力的要求并不困难。1901年12月3日，罗斯福在致国会的第一个年度咨文中，即强调通过一个“排除华工的法案非常必要”，并认为，“为了全面有效地执行排华法”，哪里需要就在哪里施行。〔（3）〕这实际上等于支持将排华法施用于美国属土和大洋中岛屿的建议。罗斯福的这一立场赢得了排华势力的一片喝彩。
    罗斯福不仅主张排华，而且主张加强排华。他的远东问题顾问柔克义（William W.Rockhill）曾建议将现行的吉尔里法案延长到1904年12月，与1894年中美“华工条约”同期，到时再作打算。但罗斯福却拒绝接受这一建议，他倾向于支持更严厉的排华法案。〔（4）〕1901年12月6日，加州参议员卡恩（Julius Kahn）向国会提出了卡恩议案。这是17个反华议案中最为苛刻的一个。罗斯福对这个议案表示支持。他在一封信中说，“我的立场，……一直是我们要制定更为严格的排斥华工的政策（中国学生与商人除外）”〔（5）〕。这实际上是要把学生与商人之外的所有华人都当作华工而加以排斥，比吉尔里法案规定的限制范围要紧得多。罗斯福作为共和党总统，他的态度直接影响了共和党控制的国会辩论。一时间国会内反华声浪甚嚣尘上。
    但是，罗斯福的排华政策受到了“门户开放”势力的反对。该派势力主要由与中国有联系的工商实业界、宗教界与教育界的人士组成。他们担心过分严厉的排华会使中国采取报复措施，危及他们在中国的利益。他们纷纷请求罗斯福放松排华政策。这些人以及他们的代言人在国会听证会与辩论中坚决反对卡恩议案。1902年4月，国会通过一个折中议案，决定继续执行现行排华法，并将其适用范围扩大至美国属地。这个法案虽是排华势力与“门户开放”势力较量的结果，但显然它是排华势力的又一次胜利。4月29日，罗斯福不顾中国方面的反对，签署了这一法案。〔（6）〕
    罗斯福赞成严厉的排华政策此时更多的是出于现实政策的需要。为了准备1904年总统大选，他不敢忽视劳工组织以及西部各州特别是加州的排华要求。1902年，罗斯福的密友巴诺特（John Barrett）曾帮他分析过加州的政治形势。加州各派政治势力之所以支持罗斯福，与罗斯福“明显的排华立场”分不开，而在加州，劳工团体是“局势的关键”。他建议总统在执行排华政策的同时，应提名一个加州人入内阁，这对于加强罗斯福在加州的政治基础极有帮助。〔（7）〕巴诺特的分析与建议对罗斯福影响很大。罗斯福不仅继续起用极端排华分子把持移民局，〔（8）〕而且在1903年将移民局从财政部划归商业与劳工部管辖，给其执行排华政策以更大的自由。1904年6月，罗斯福又任命排华老手、加州参议员麦特考夫（Victor H.Metcalf）为商业与劳工部部长，把他拉进了内阁。在4月份国会讨论新的排华政策时，罗斯福也表示继续执行排华政策而不顾中美间的条约义务。〔（9）〕正如国务卿海约翰（John Hay）所说，罗斯福担心他若不在排华问题上表明立场，就会失去劳工组织与西海岸各州的选票。〔（10）〕罗斯福坚定的排华态度使他在1904年大选中得到了排华势力的拥戴，11月获选连任总统。