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英国殖民撤退过程中的军事条约和协定(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《世界历史》 张顺洪 参加讨论

英国与肯尼亚、博茨瓦纳和圭亚那签订的关于英军地位(Status of the Forces of the United Kingdom)的协定主要有下面一些内容。协定对与驻军有关的案例进行了司法管辖权的划分,规定哪些案例应由英方司法机构审理,并同时规定了在由对方审理的案件中,英方人士应享有的司法权利。协定规定英军可穿军装,并在经英国权力机构授权后可携带武器。协定亦规定英军成员及随员的工薪等收入免交所得税,并明确规定了英军物资进口时的免税项目,如英军使用的装备、材料、车辆、补给品等应免税。英军成员及其随员有权自由进出所在国。例如,英国和肯尼亚协定明文规定英国军事人员及随员享有肯尼亚公民的自由活动的权利。协定对由于双方行为造成损失或损害的赔偿问题亦进行了具体规定。[①b]
    塞浦路斯独立时,英国讨价还价,迫使塞浦路斯承认英国在塞保留两个主权基地阿克罗蒂里和德克利亚,并要求塞方保证英国拥有有效使用这两个主权基地的权利和其他由条约规定的英国享有的各项权利。这些权利主要包括下列各项:英军继续安全使用和有效控制现有的军事设施和场地,英军为了基地的需要可自由地使用塞浦路斯公路、港口和其他设施以及公用事业,并可随时使用某些特定的供英军训练的地点,英国空军有权使用塞浦路斯的尼科西亚机场和有权不受限制地飞越塞浦路斯领空,英方对英军在塞浦路斯共和国境内的某些违法行为行使管辖权。[②b]
    1965年7月26日英国与马尔代夫签订了《英国政府和马尔代夫政府协定》,承认马尔代夫群岛为一个拥有完整主权和“充分”独立的国家,但英国可在马尔代夫的甘岛和希塞多岛拥有军事基地,直到1986年12月15日。与塞浦路斯不同的是,这两个基地的主权仍属于马尔代夫。根据协定在1986年12月15日之前,没有英国的同意马尔代夫将不能允许任何他国的武装力量进入其领土、领海和领空或建立军事设施和享有军事方面的权利。英国可以在这两个基地驻军,在甘岛建立机场,在希塞多岛建立电台,并能自由地经马尔代夫的领海领空进入英军基地。英马协定的附件还规定在1986年12月15日之前,如果英国政府提出要求,马尔代夫应接受一位英国政府代表。同时马尔代夫政府应提供一切合理的援助以便英国行使该协定赋予英方的权利,马尔代夫政府不能干涉英国政府行使这些权利。英军所需物资装备等的进口享有免税权。英国驻马尔代夫的军事成员不受马尔代夫法庭的审理,其司法管辖权由英国适当的权力机构全权享有。可见英国通过该协定获得了在马拥有军事基地的权利和享有诸多相关的特权。根据该协定英国可利用在马尔代夫的军事基地对英联邦进行“防卫”。[①c]
    第三类条约主要是英国派遣军事人员协助新生国家的武装力量配备员额、管理训练的协定,这类协定多签订于殖民地独立后的近年。与英国签订此类协定的有乌干达、肯尼亚、牙买加和圭亚那等国。其中,英国同肯尼亚签订了两个协定,一为1964年11月27日签订的关于提供英国军事人员协助肯尼亚武装力量配备员额、管理与训练的协定,一为1967年7月14日签订的关于成立一支英国训练队协助肯尼亚训练与发展武装力量的协定。英国与牙买加亦签订了两个类似的协定。1964年英国与尼日利亚达成协定向尼提供一位军事顾问。另外,1968年毛里求斯独立时英国还与其签订了一项协助毛里求斯警察力量配备员额、管理与训练的协定。关于协助新生国家管理与培训武装力量的协定的内容大致相似,主要包括如下几点。
    英国借调人员(loaned personnel)将受到接受国军队成员的同等待遇。借调人员将根据相应的级别同接受国军事人员一样可指挥接受国武装力量,同时也要求服从上级军官的命令或指示,但条件是这样的命令或指示应与其在英国“服务规章”下的职责一致。[②c]同时,英国借调人员不受接受国的服务规章的限制,也不受根据接受国的规章而成立的任何权力机构、法庭或特别法庭的司法管辖。所有的借调人员仍受英国服务规章的限制,在任何时候仍服从英国服务当局的权力。借调人员仍有资格根据英国服务规章获得晋升。英国政府还保留着随时撤离任何或所有借调人员的权力。可见这类协定实际上给予英方对其借调人员的指挥与管理的权力,有利于英国对接受国的军队施加影响。英国的借调人员及其随员在出入接受国或在接受国内的行动自由不受任何限制,享有与接受国公民同样的行动自由。
    在英国借调人员的财政负担方面,协定也作了较具体的规定。在这方面各协定的条款内容不尽相同。这类协定大多明文规定英国政府将根据英国服务规章按其在受雇期间的级别支付借调人员薪金和津贴。但各协定往往另有不同的其他规定。例如,1964年2月20日英国和牙买加签订的关于提供英国军事人员协助牙买加武装力量配备员额、管理和训练的协定就又同时规定牙买加将支付英国政府一份捐助,其总数应与英国政府提供给借调人员的薪金和婚姻补助的总额相等。英国和圭亚那签订的关于提供英国军事人员协助圭亚那武装力量配备员额、管理和训练的协定规定英国借调人员除将根据英国服务规章从英国政府领取与其级别相称的薪金和津贴外,还将领取附加的“圭亚那服务薪金”。1967年7月14日英肯协定就仅规定英国政府将根据英国服务规章支付训练队成员符合其级别的薪金和津贴。但此前英肯两国于1964年11月27日签订的关于提供英国军事人员协助肯尼亚武装力量配备员额、管理和训练的秘密协定除规定英国政府将根据英国服务规章支付借调人员薪金和津贴外,还规定肯尼亚将支付英国政府一份捐助,其总数应与英国政府提供给借调人员薪金、婚姻补助和给养补助的总额相等。
    这类协定对双方的财政负担一般还作了如下规定:接受国须提供借调人员履行其职责所必需的住房条件、装备、运输工具和补给,以及其他一些待遇。有的协定还规定如果接受国不提供协定中列举的某些条件和待遇,则英国政府将给予提供,其开支可从接受国得到补偿。这类协定对有关的刑事管辖权还进行详细的划分,规定了英国借调人员应享有的司法权利。对借调人员的收入的免税以及进出口物品的免税亦作了详细规定,英国借调人员享有多种免税权利。[①d]从这些协定可以看出英国的借调人员在国外的服务条件和待遇是很优厚的。

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