这类协定一般没有明确规定英国借调人员的人数,但在1962年英国与加纳签订的一份关于成立一支英国联合服务队协助加纳武装力量的协定的档案材料中有关于具体人数的详细介绍。从这份材料中,我们可以对英国在接受国的军事借调人员的名额略见一斑。下面是1962年至1965年三个财政年度里英国在加纳的联合训练队成员的人员总计表。[②d] 注:(a)其他军事人员中包括一位从本地借调的平民。(b)司令员(布里格迪尔)已包括在上面陆军成员的总数之中。 上面我们简要地考察了战后英国殖民撤退过程中的军事条约和协定。这些条约和协定的签订在很大程度上是英国承认殖民地独立的条件。许多条约和协定签订于独立日或规定于独立日生效这一事实本身就说明了这一点。值得注意的是英国往往给对方一点小惠以诱迫新生国家与其订立军事条约和协定。例如,根据英缅防御协定,英国答应英军移交给缅甸的初步装备和初步后备物资不索费用,并将把在移交政权之后仍留在缅甸的陆军和空军的固定资产和一些海军船只无偿地移交给缅甸政府。而缅甸则除了答应接受英国军事代表团外,还承诺英国海军船只只需在其海军当局就地直接通知缅甸海军当局后就有可能进入缅甸的港口。英国的空军亦享有类似的权利。英利同盟条约亦规定英国将向对方提供一定的财政援助,并协助对方发展武装力量。1964年英国和马耳他签订共同防御与援助协定亦规定英方将向马耳他提供军事援助。而且英马两国还同时签订一项财政协定,英国答应在共同防御与援助协定执行期间向马耳他提供一定的贷款和赠款。这里需要指出的是新生国家独立时,在建立一支新的武装力量中的确存在许多困难,在某些方面有求于英国。这构成了英国诱迫与其签订军事条约和协定的某种客观条件。 这些条约和协定的签订有着广泛的作用与影响,有利于维护英国国际战略地位与各种利益。首先,同盟条约或共同防御协定的签订把新生国家纳入了英国国际战略体系之内,同时也纳入了西方阵线。这有利于阻止新生国家受社会主义国家的影响而转入社会主义力量之中。 第二,各地军事基地的存在有利于英国控制国际战略要地与交通要道。有利于英国在各地采取军事行动,进行武装干涉。的确,战后英国在海外采取了许多军事行动,仅在1945年至1970年之间就进行了30多次不同规模的军事干涉。[①e] 第三,有利于英国影响与控制新生国家的军队和干涉其内部事务。在关于英国协助训练和管理接受国武装力量的协定中一般有这样一条规定,即英国借调人员将不参与接受国武装力量的敌视行动或其他类似战争的行动,而且没有英国政府的同意,也不参与接受国武装力量与维持和平、内部安全和实施法律和秩序有关的行动。这一条表明英国借调人员是可以参与维护内部安全的,条件是要英国政府同意。这样英国政府就掌握了是否允许英军事人员干涉所在国内部安全的主动权。1964年马耳他独立时英国与马耳他签订的一项英国协助马耳他维护公共秩序和内部安全的协议亦类似地规定,如果马耳他提出这样的要求,英国政府有全权决定是否同意。而且还进一步规定如英方同意,那么英国军队协助维护马耳他公共秩序和内部安全的程度和方式将由英方权力机构决定。[②e]1968年毛里求斯独立时英国与其签订的共同防御与援助协定亦规定如毛里求斯内部安全受到威胁,两国政府将应毛里求斯的要求进行协商。 朱利安·利德在《第二次世界大战后的英国军事思想》一书中指出英国在海外维持军事力量有三大相互联系的目的,即保持那些将被放弃的领地与英国政治上的纽带使其不受激进的反殖民主义的反英的力量控制,保持英国国际军事战略地位和保护英国的经济利益。[①f]这第三点保护英国经济利益是十分重要的。英国在殖民撤退过程中签订的军事条约和协定关键点是为了保护英国的经济利益。控制国际战略要地和交通要道从深层次上讲也是为维护英国的经济利益服务的。 第二次世界大战后,世界形势发生了根本变化,民族主义不断强大,赤裸裸的殖民统治难以长期维持下去。在殖民撤退过程中,英国在被迫承认殖民地独立时,极力维护英国在当地的经济利益和维持与前殖民地的关系,把旧的殖民体系转化为新殖民主义体系。本文所考察的军事条约和协定是英国殖民撤退战略的一个组成部分,是其推行新殖民主义的一种体现。 但是英国的实力是有限的,与新生国家的相互关系的发展,难以像其期待的那样。随着英国实力在国际上的相对削弱和新生国家力量的进一步加强,新生国家不断摆脱对英国的依附。殖民地走向独立时,英国与其签订的同盟与共同防御性质的条约和协定不断被废除。例如,1957年,通过新的协定锡兰收回了英国在锡兰的两个军事基地。1957年英约同盟条约被废除。1958年伊拉克发生革命,英军撤离伊拉克。1969年利比亚推翻旧王朝,英军亦被迫撤离利比亚。由于国内经济困境和新生国家民族力量的增强,1968年1月16日英国首相威尔逊宣布到1971年末英国军队将撤离远东和波斯湾地区。虽然后来撤军的步骤有所延缓,但英国在海外的驻军不断减少,一些军事基地也相继关闭,与前殖民地的“条约关系”亦不断地减弱或中断。
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