改变政治腐败的一个重要措施是实行文官制。把工业化时代的竞争机制引入文官的选拔和管理,废除由党派利益决定文官任免的分赃制,代之以凭个人能力升迁的体制(注:黄贤全:《美国知识分子与现代文官制度的形成》,《西南师范大学学报·哲社版》1997年第3期。)。 公开竞争和业绩考核是文官制的核心内容。所谓公开竞争,即指文官的选拔通过公开考试,择优录取,打破论资排辈界限,任何公民都有权力申请参加考试;同时文官的升迁必须经过业绩考核,防止文官录用上的终身制。 考试标准的确定。一方面注重对是否经过正规基础训练的考察。由于文官要辅助主管官员制定所在各部的基本政策和方针,只有经过严格正规训练的人,文化知识丰富,思路开阔,反应敏捷,才具发展前途;另一方面也要求文官具有必要的专业知识,否则将会使工程师、科学家等专业人员被排除在行政领导之外,造成各部门外行领导内行的现象。所以优秀文官应是“通才”与“专才”的结合(注:田常华:《19世纪中叶英国文官制度改革剖析》,《淮阴师专学报》1996年第4期。)。 五、“发展中国家”向现代化过渡的经验教训 第一,“新兴工业化国家和地区”值得注意的经验 第二次世界大战以后,东亚、拉丁美洲、南欧的一系列国家和地区开始步入现代工业社会并发展成为“新兴工业化国家和地区”。总结这些国家现代化的经验教训也是学者们关注的重点。 落后国家向现代化过渡尽管可以借鉴先行现代化国家的经验,但毕竟由于时代的变化和自身条件的不同,它们面临一些共同的世界历史难题:先行发达国家几乎都是以无情摧毁和破坏了落后国家的原工业化结构、掠夺落后国家的资源和资金的方式实现现代化,而发展中国家不能以同样的方式来圆自己的工业化梦想(注:戴激波:《试论新兴工业化国家和地区崛起的原因及影响》,《世界历史》1997年第5期。); 其次,欧美各国的现代化道路是以对资源特别是非再生性资源的高消耗,以及以对生活资料的高消费来刺激经济的高速增长,叶险明、李润海在《关于实现跨世纪宏伟目标的条件和机遇的世界历史思考》一文中指出,这种历史上形成的由少数国家占有国际资源的特殊格局所决定的现代化发展模式,总体上是不适合广大发展中国家的(注:叶险明、李润海:《关于实现跨世纪宏伟目标的条件和机遇的世界历史思考》,《清华大学学报·哲社版》1996年第4期。)。所以,资金短缺、技术落后、 因国内市场容量太小而难以使工业化顺利进行是广大发展中国家实现现代化面临的共同问题。 新兴工业化国家和地区在解决这些问题方面也提供了一些有益的经验。 1.要善于利用世界经济一体化的国际形势。战后由于科学技术的迅猛发展,不仅改变了人类的经济生活、社会生活和思想观念,科技进步以及由此而来的现代经济的发展,还使得世界各地区间的政治、经济和文化联系加强。地球因此变小,成为息息相关的一个整体,各国政治经济不再彼此隔绝,而是相互依存,一国发生的变革很快会影响到整个世界的发展进程。可以说世界一体化是本世纪世界历史发展的一个突出趋向(注:许平:《关于世界现代史时代特征的思考》,《历史教学(津)》1998年第3期。)。 作为世界一体化的重要表现是形成世界经济区域集团化趋势和跨国公司的发展。世界经济结构的基础单位不断由单个国家转变为地区或国际集团,并日益成为决定世界经济发展的重要因素,从而使投资、生产、贸易、技术和人员交流等扩展到国际经济活动领域。这就为发展中国家实施多层次化的经济发展战略和多边贸易战略创造了有利条件(注:叶险明、李润海:《关于实现跨世纪宏伟目标的条件和机遇的世界历史思考》,《清华大学学报·哲社版》1996年第4 期。)。 2.经济全球化也造成国际间的大规模资本流动。战后各资本主义国家都企图通过资本输出以获得最大限度的超额利润,因此竞相向发展中国家输出资本。尽管这当中也有为了加强其在发展中国家的经济政治地位的目的,以及为了保持和昔日殖民统治藕断丝连的关系,但新兴工业化国家和地区利用了这个有利时机趋利避害,解决了在工业化初始阶段和发展阶段靠自身力量难以克服的“资金瓶颈”困难(注:戴激波:《试论新兴工业化国家和地区崛起的原因及影响》,《世界历史》1997年第5期。)。 3.抓住经济全球化下国际分工与合作不断深化和拓展的机遇,进行经济结构调整和产业升级。战后科技革命的迅猛发展加快了发达国家的产业结构调整步伐,促使发达国家将一部分产业向发展中国家转移。新兴工业化国家如韩国、新加坡等国都曾抓住这一有利时机发展经济,扩大出口,进行经济结构调整和产业升级,从而促进了这些国家的工业化进程。 总结落后国家向现代化过渡的世界历史经验,学者们一致指出,在实现工业化的过程中,必须依靠政府强有力的干预,在保持社会稳定的情况下,才能保证经济的持续增长。
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