二
    20世纪初至第二次世界大战爆发前，加拿大与泛美组织的关系长期踏步不前。当1910年7月第4届美洲国家会议在布宜诺斯艾利斯举行会议时，美洲共和国国际联盟改组为“美洲共和国联盟”，国际局改为“泛美联盟”，并在一些拉美国家的倡议下，为加拿大设了一个席位。由于美国不欢迎加拿大参加，加拿大的席位长期空着。那张1910年制做的刻有“加拿大”字样红木雕花的皮椅，长时间存放在离白宫3 个街区的泛美联盟总部的地下室里覆满灰尘，好久派不上用场。
    经过19世纪后半叶艰苦创业的历程后，20世纪初的加拿大经济实力有所增强。特别是在第一次世界大战之后，加拿大在英帝国范围内的政治地位日益提高。但由于美国在经济上对加拿大长期实行关税壁垒，加拿大不得不依靠英帝国贸易优惠制的保护。直到19世纪30年代中期美加缔结互惠贸易条约后，加拿大才减轻了在经济上对英国的依赖。实际上自第一次世界大战后，美国在经济和文化上对加拿大的影响已迅速增长。虽然早在19世纪加拿大在拉美就从事有利可图的商业活动，但长期以来加拿大对拉美国家既无独立的外交活动，对泛美体系也无既定的政策可言。
    20年代，加拿大在拉美还没有全面的贸易和投资活动。拉美国家也不把加拿大视为其经济和外交的主要伙伴。他们之所以还想为加拿大保留一个席位，只是试图利用加拿大同英国的关系，从北方尽量平衡庞大无比、独断专行的美国的势力。智利（1923年）、巴西（1925年）、墨西哥（1928、1931年）、阿根廷（1929年）等国先后提出过邀请加拿大加入泛美联盟的建议，均因美国反对而未果。尤其在1928年的泛美会议上，美国所持的反对态度，更突出表现了美国政策的顽固性。会前美国务院提醒出席会议的美国代表称，假如与会国家的外交受到欧洲列强的控制，则欧洲国家的影响就会注入西半球“政治实体”。若加拿大参加泛美会议，则会带来“欧洲国家”（即英国）的影响，不利于西半球的政局。美国务卿弗兰克·B·凯洛格（Frank B.Kellogg）宣称，美国总统卡尔文·柯立芝（Calvin Coolidge ）不愿看到泛美会议受到英国的影响。（注：詹姆斯·罗克林：《美洲诸国的发现：加拿大对拉丁美洲外交政策的演变》（James Rochlin,Discovering the Americas:TheEvolution of Canadian Foreign Policy toward Latin America），不列颠哥伦比亚大学出版社1994年版，第12页。）实际上早在1926 年英国枢密大臣阿瑟·鲍尔福（Arthur Balfour）已发表声明，承认加拿大在外交事务上的独立自主地位，同年加拿大向美国派出公使，次年美国也向加拿大派出使节。即使在这种情况下，美国仍以阻止英国影响为由，反对加拿大参加泛美会议。美国这种不容欧洲染指拉美事务的言论还是在重弹门罗主义老调。耐人寻味的是，长期疑惧门罗主义的加拿大终于吃了门罗主义的闭门羹。当时加拿大对这次会议并无新闻报道。
    虽然1931年英国议会通过的《威斯敏斯特法》以法律形式确定了加拿大自治领的独立地位，但直至第二次世界大战爆发时，加拿大对不列颠帝国的依赖仍未有根本减轻。除了在国际联盟外，加拿大的外交活动几乎还都是唯英国马首是瞻。同时，加拿大与美国的经济联系日益增长，1920年加拿大对美国出口总值第一次超过了对联合王国的出口总值。1930年英国投资降至加拿大全部外来投资的36%，而美国投资则升至61%。1935年美加还签订了互惠贸易条约。这些因素都使加拿大对拉美事务不够积极，从而放慢了同拉美交往的步伐。此外，30年代加拿大在拉美的经济活动只限于某些领域，如金融保险业、基础建设和公用事业等，与拉美的贸易额仅为其世界贸易额的2%～3%，还不及同非洲的贸易额。（注：詹姆斯·罗克林：《美洲诸国的发现：加拿大对拉丁美洲外交政策的演变》（James Rochlin,Discovering the Americas: TheEvolution of Canadian Foreign Policy toward Latin America），不列颠哥伦比亚大学出版社1994年版，第14页。）
    三
    第二次世界大战是加拿大与泛美组织关系的转折点。随着大战的进展，英国在国际上的地位不断下降，过去在拉丁美洲事务中英、美、加三角关系逐渐为美、加、拉三角关系格局所取代。英美虽在反法西斯战争上相互支持，但在拉丁美洲事务上，美国仍提防英国卷土重来，尤其顾虑英国通过加拿大对拉美施加影响。战时的加拿大由于经济、军事和生产的需要，不得不靠拢美国。美加1940年订定了北美防务协定，1941年发表《海德公园宣言》。同年美国制订的《租借法》也彻底冲垮了英帝国贸易优惠制的围堤。加拿大被一步步“推向美国的怀抱”（注：参见J.L.格兰纳斯泰因：《不列颠的虚弱如何将加拿大推向美国的怀抱》（J.L.Granatstein,How British Weakness Forced Canada intothe Arms of the U.S.），多伦多大学出版社1989年版。）。
    二战爆发时，加拿大是美洲国家中唯一的交战国。战争形势不断推动加拉关系的发展。出于战争的需要，同时也由于美国商品入超，加拿大缺乏美元，故试图开展拉美贸易以缓燃眉之急，因而战争期间加拿大向拉美出口增加了一倍。1940年5—6月，荷兰、比利时和法国相继落入德国之手后，加拿大感到美洲防务出现危机，加拉关系开始升温。加拿大先后在巴西（1941年）、阿根廷（1941年）和智利（1942年）建立了领事馆，并设法与古巴、墨西哥等国加强经济交往。1941—1942年许多拉美国家如阿根廷、巴西、智利、尼加拉瓜、玻利维亚、厄瓜多尔、秘鲁、洪都拉斯再次要求加拿大参加泛美组织，但英美关于拉美问题根深蒂固的矛盾使这个要求再度受阻。1941年美加军事同盟已成为公开的事实，美国居然还发表声明，反对加拿大进入泛美组织。美国仍认为加拿大代表英国的利益，并扬言英国是美国在拉美的潜在竞争者。1941年《美加奥格斯登堡协定》签订后，加拿大内部曾窃窃权衡加入泛美联盟的可能性，希图通过这个组织聚集反对轴心国的力量，增进加美友谊，但很快就发现这是妄想。
    1942年在里约热内卢召开的美洲外长会议上，美国只关心如何使拉美国家特别是阿根廷和智利与轴心国断交，不愿提出加拿大加入泛美组织的事情。加拿大人抱怨说，美国这种态度反映了它无视加拿大已经取得的独立地位，甚至美国总统富兰克林·罗斯福和国务卿科德尔·赫尔（Cordell Hull）似乎从来就没有对《威斯敏斯特法》瞥过一眼。（注：约翰·W.霍尔姆斯：《英勇的佳绩：加拿大外交论文集》（John W.Holmes,The Better Part of Valour Essays on Canadian Diplomacy），多伦多1970年版，第223页。）
    1943年加拿大内部又掀起关于是否参加泛美联盟的讨论。魁北克省表示赞成，因为魁北克的文化，特别是天主教早先在拉美就有广泛影响。有的加拿大人反对参加。他们认为美国的霸权主义政策诡谲难测，防不胜防。虽然加拿大为靠近泛美组织做了努力，如1944年加拿大把驻巴西、墨西哥的公使升格为大使，同秘鲁也建立了使节关系，但据国内抽样调查，72%的加拿大人尚不知泛美联盟为何种组织。（注：詹姆斯·罗克林：前引书，第23页。）可见加拿大媒体对泛美联盟漠视的程度了。此后一段时间，关于参加泛美联盟的争论时隐时现，但真正涉及实质问题时，加拿大人感到对它如此陌生，又如此疑虑，结果往往是不了了之。
    不管怎样，第二次世界大战爆发后，当加拿大再度考虑加入泛美组织时，已经无需在英、美、加三角格局中权衡了，因为战争已经打破了这种格局，加拿大在英美间踌躇的年代已经一去不复返了，代之而起的是美、加、拉三角关系的框架。