就在中苏同盟条约公布的第二天，麦克阿瑟司令部的外交发言人宣布，“必须采取果断行动与日本单独签订和约而无须俄国参加”。（注：А。Кошкин，Вступление СССР в войну с Японией и территориальный вопрос，Азuя u Афрuка сеоня，2000，№12，с。57.）3月23日，陆军部副部长沃里斯也向国务卿艾奇逊提出备忘录，主张在媾和后恢复日本在外交、内政两方面的主权，但在军事上仍保留盟军总司令部，占领军亦留驻日本，保持半占领状态，以备不时之需。（注：冯昭奎等：《战后日本外交：1945-1995》，第107页。）此时，美国务院和国防部之间关于日本媾和问题的意见正渐渐趋向一致，双方在几个原则问题上的分歧已经基本解决，特别是在占领期结束后允许日本恢复有限武装和少量武器生产，保持美国在日本的基地及驻军权利等方面，但在媾和的时机和具体条件等问题上还有分歧。（注：Schaller,The American Occupation of Japan,pp.247-249.）在沟通和弥合双方意见的过程中，新任国务院高级顾问并负责主持对日媾和事宜的杜勒斯以及主政东京的麦克阿瑟发挥了重要作用，他们的共同主张是在中苏结盟的背景下，把美国对日政策与对台政策捆绑在一起。
    4月7日杜勒斯提出，安全问题和基地问题可以通过美日双边协定解决，而核心问题是尽快结束占领，给日本主权，否则，如果日本反美，那么不论美国在日本有多少驻兵和基地，都将失去其作用。此外，如果美国、日本和太平洋友好国家组成某种共同防御体系，对日和约无论是否得到苏联的支持都不会有问题。（注：Department of State,Foreign Relations of the United States（ FRUS） ,1950,vol.6,Far East and Pacific,Washington:U.S.Government Printing Office,1976,pp.1161-1166.）5月18日杜勒斯再次提出，为了保证亚洲不落入共产党之手，当务之急就是“中立台湾”和让日本独立。（注：Department of State,Foreign Relations of the United States,1950,vol.1,National Security Affairs,Foreign Economic Policy,Washington:U.S.Government Printing Office,1977,pp.314-316.）受到杜勒斯的影响和鼓励，助理国务卿腊斯克在5月31日关于东亚新政策的报告中认为，中苏条约的签订证明美国1月份宣布的台湾政策已经失败，现在必须采取新政策，即美国用武力保护台湾，使台湾中立化。具体步骤是，首先让蒋介石“退休”，然后对台湾实行托管，继而派第七舰队进驻台湾海峡。与此相配合，就要增加对韩国和东南亚的援助，并加速对日媾和。腊斯克特别强调，如果美国要把日本作为未来的盟友，现在就必须立即表明态度。（注：FRUS,1950,vol.1,pp.347-349; Rusk' s Report of May 31,1950,DOS,RG 59,in Schaller,The American Occupation of Japan,pp.261-263.）到6月初，国务院关于对日和约的构想已经进一步深化，甚至提出了具体的日程和步骤。但军方坚持己见，他们惟一的担心是和约签订将导致美国在日本军事力量的减弱。于是，麦克阿瑟的意见便有了重要地位--国务院和军方同时决定访问东京。（注：详见冯昭奎等《战后日本外交：1945-1995》第108页；Schaller,The American Occupation of Japan,p.255。）
    在台湾问题上以强硬立场著称的麦克阿瑟，此时对日本问题的态度也开始趋向强硬。过去他宣称任何保持基地的动作都将引发日本民众的普遍反对，现在则认为必须把日本同意“保留美军基地”作为结束占领的条件。与此同时，麦克阿瑟开始对日本共产党采取压制政策，6月6日命令吉田茂首相整肃日共执行委员会及《赤旗报》员工，利用原为镇压极右派军国主义制定的法律，禁止共产党领袖从事任何政治活动。为了争取这位将军的支持，杜勒斯在启程访问东京之前，经艾奇逊同意，决定与国防部和麦克阿瑟作一笔交易，即以美国对台湾的防御重新做出承诺，来换取他们支持加快对日媾和的步伐。（注：FRUS,1950,vol.6,pp.1205-1207,1221-1223; Haruki Wada,Stalin and the Japanese Communist Party,1945-1953:In the Light of New Russian Archival Documents,for Conference on the Cold War in Asia,Hong Kong,January 1996,p.11.）
    6月17日，杜勒斯率领的国务院代表团与由国防部长约翰逊、参联会主席布雷德利率领的国防部代表团同时到达东京。因受到华盛顿重视而颇为得意的麦克阿瑟当然知道双方的目的：一个为了日本，一个为了台湾。为此，麦克阿瑟准备了两个长篇备忘录，其核心是，如果美国要在东亚地区夺得主动，就必须缔结对日和约并保证台湾不受到侵犯，二者互为补充、不可缺一。（注：Schaller,The American Occupation of Japan,pp.274-276.）在访问的最后几天，两个代表团与麦克阿瑟数度会谈。最后经麦克阿瑟从中斡旋，双方达成妥协。麦克阿瑟6月23日的备忘录反映了所达成的协议内容：和约签订后，美军继续留驻日本，为防卫作战之需要，整个日本领域作为潜在的基地，给予美国以无限制行使防卫权力的自由。此外，日本虽然在宪法中规定放弃战争，但美国承认日本在“受到侵略攻击时”拥有自卫权。在签订和约的同时，日美缔结安全协定，日本给美国以驻军及保留军事基地的权利。（注：FRUS,1950,vol.6,pp.1227-1228.）布雷德利后来回忆说：我们的会谈是富有成果的，麦克阿瑟的备忘录像一座桥梁，最终将政府各部门联结在一起，一致同意了一个称心如意的和平条约。备忘录中最重要的是保证了美国在日本保持军队和拥有基地的权利，有了这样一种明确的前提，国防部和参谋长联席会议中反对尽早达成对日和约的气氛很快就消失了。（注：布莱尔整理《将军百战归--布雷德利自传》，军事译文出版社，1985年，第686页。）
    此外，日本的态度对于东京谈判的结果也起到了推动作用。吉田茂政府担心美国的内部争论延误媾和进程，反复表示在和约签订后日本仍将长期依赖美国的保护，并警告说，苏联有可能赶在美国之前提出令日本人感动的和约条件--放弃对库页岛和千岛群岛的占领。日本政府6月1日发表白皮书，宣布愿意同任何承认其独立的国家签订和约。（注：Schaller,The American Occupation of Japan,pp.257-259.）
    无论如何应该看到，在6月25日朝鲜战争爆发之前，由于受到中苏同盟条约的刺激，华盛顿决策层已经消除了在台湾问题和日本问题上的原则性分歧。尽管尚未形成决策，但美国对台政策及对日媾和方针的前景已经明朗化，所需要的只是实现这些新构想的机会和条件。（注：麦克·沙勒的研究认为，约翰逊和布雷德利没有接受麦克阿瑟的意见，他们在离开东京时仍反对和约。（Schaller,The American Occupation of Japan,pp.274,278）笔者很难接受这个结论。从东京谈判的结果看，军方的要求已经基本得到满足，他们没有理由固执己见，如果还有什么问题，恐怕也只是对日媾和的具体程序和时机了。）这种状况表明，东亚冷战的帷幕在朝鲜战争爆发前已经拉开。