三
    艾森豪威尔就任总统后不到一周，就做出了两项与日本有关的决定：组成一个由总统心理战略顾问杰克逊为首的调查委员会，负责调查政府各相关部门有关宣传信息、文化交流和心理战略等方面情况；指示国务卿杜勒斯和国家安全委员会认真研究对日政策问题。2月19日，副国务卿向国家安全委员会提交了一份研究报告，同时附加了一份长达42页的附录，对NSC125/2文件第七、第八段美国应采取的对日心理战略计划进行了详细的分析和研究。研究报告认为对日心理战略项目的主要目标集团应是学生、教授、知识阶层和劳工领袖。这部分人虽然不是共产主义者，但他们倾向中立主义，这种倾向无疑是有利于共产主义集团。在历史上许多日本人，特别是日本知识分子在思想意识形态方面受黑格尔和新黑格尔哲学体系影响大，这导致他们同情并较密切地接触马克思主义。
    1953年6月26日，艾森豪威尔批准了经修改的NSC125/5号文件。6月29日，美国国家安全委员会颁布了经艾森豪威尔总统批准的NSC125/6号文件。这是艾森豪威尔总统就任以来签署的第一份美国对日政策的正式文件，它要求政府各部门在国务院和国防部的协调下马上实施[7]（P1450）。在这份文件中，有关立即执行“对日心理战略计划”的规定特别醒目，它标志着艾森豪威尔政府对杜鲁门政府的对日心理战略计划的认同和支持。文件称：在日本要与中立主义、共产主义和反美情结做斗争，特别是要立即实施对日心理战略计划项目（PSB-D27），努力加强影响日本知识分子阶层，支持反共产主义集团，支持那些提倡加速重整军备、增强那些主张日本与远东自由国家的相互理解的集团和势力。鼓励和支持在日本劳工运动中的反共产主义势力，以防止共产主义分子渗透到日本工会中[7]（P1450）。另一方面，1953年6月30日，杰克逊调查委员会也向艾森豪威尔总统提交了最终报告，建议将国际新闻署从国务院分离出来，使之成为国家安全委员会下的独立机构；同时建议取消杜鲁门总统设立的心理战略委员会，而建议在国家安全委员会下另设立一个行动协调委员会（Operations Coordinating Board，简称OCB）。由于在此之前，以纳尔逊·洛克菲勒为首的总统顾问委员会[8]（P159）5月2日给总统的备忘录中也提出类似建议，这两项建议对艾森豪威尔的最后决定起到了决定性的影响。1953年8月1日，艾森豪威尔决定成立美国新闻总署，负责以前由国务院国际新闻署、共同安全署、技术合作署负责的所有宣传活动，教育交流项目则继续留在国务院，由负责公共事务的助理国务卿负责。9月2日，艾森豪威尔又宣布成立行动协调委员会（OCB），同时心理战略委员会宣布解散。
    美国新闻总署和行动协调委员会成立之后，在日本心理战略计划的框架内，对日本进行了大规模的宣传和心理行动：1.在富布莱特和史密斯－蒙特交换项目下，1953年共资助了357名日本的讲师、教师、研究学者和各领域的负责官员到美国访问交流，同时还有35名美国学生和56名美国教师和学者到日本学习和讲学。2.充分利用遍布日本主要城市的美国文化中心向日本公众开放，特别是针对学生和教师。此外，还有8个日美两国合作建立的文化交流中心对公众开放。美国新闻总署还在日本各地107处其他地点，存放美国书刊杂志供日本公众免费使用。3.广泛传播美国的新闻公报。美国新闻总署在日本印制日文版的《电传公告》，并通过日本报纸重印这些《电传公告》，使日本民众更加了解和熟悉美国的政策，以及按照美国人的视角来观察世界各地和美国所发生的重大事件。4.美国新闻总署与日本商业广播电台达成协议，使用这些电台5%的播音时间来广播美国新闻总署在日本本地制作的节目，或者是美国新闻总署所挑选的节目。这些广播时间每年按相应时段播出的商业广告价位470万美元，由新闻总署以捐款的方式给予商业电台补贴。在美国新闻总署领导下的“美国之音”日语节目和英语节目则通过日本国家广播电视网（NHK）覆盖日本全境。5.非直接地资助翻译出版反共产主义的书籍，包括两本（威廷：《一个在俄国无奈的旅行者》和赫尔曼·沃克：《城市男孩》）当年美国的最畅销书。美国新闻总署每年在日本资助翻译出版70部长篇著作（不包括节选本和短篇）。此外，新闻总署还部分地帮助日本独立的出版商出版约50本美国书籍的日译本。美国历史文献的一些重要文件还被作为教材在日本高中使用。6.美国新闻总署开始资助生产商业化的反共产主义主题电影，一部名为《愤怒的青年》的电影，以展示共产党人在日本学生运动中的“残忍”则进入日本电影票房排行榜的前列。此外新闻总署还资助了2个日本反共产主义日文期刊的出版发行，一个期刊以知识分子为读者群；另一个则用来引导日本的学生运动。[6]（CK3100003782）
    美国国务院和美国新闻总署还在日本制定了一个分化、引导日本劳工运动的长期计划，以期孤立和削弱日本劳工运动中的共产主义因素。从1953年下半年到1954年夏，美国国务院安排了11位日本劳工运动的领袖到美国进行了一次长达3个月的旅行交流，这个项目获得了很大成功，为此，美国国务院和新闻总署还在筹备一个新的类似计划[6]（CK3100003782）。
    相比较而言，艾森豪威尔政府由于改组和整合了美国对外宣传机构，并用行动协调委员会取代了心理战略委员会，在日本的心理战略计划和宣传信息计划都进行得非常顺利。但日本国内的形势却并未朝着美国人所希望的方向发展。朝鲜战争结束后，日本的军需生产停顿，这严重地影响了日本的经济发展，日本国内要求改善与苏联和中国关系的呼声日益高涨。雪上加霜的是，1954年3月美国在太平洋的比基尼岛进行的核试验又使在附近海域捕鱼的“福龙丸号”船员及其所捕获的金枪鱼受到了严重的污染，船员是在事后被送到日本医院。而打捞的金枪鱼已被卖给了日本各大城市的市民，这使日本国民更加愤怒，全国掀起了声势巨大的反美运动。12月，亲美的日本吉田茂内阁被迫宣布辞职，民主党总裁鸠山一郎就任日本新首相。为了平息日本国民的愤怒，美国行动协调委员会在1955年2月2日向国家安全委员会提请追加60万美元的紧急宣传预算，包括：1.资助出版反共产主义的宣传材料（20万美元），包括向3万多名日本劳工组织的官员和骨干发放反共产主义的小册子和报纸。2.生产专门针对日本劳工的反共产主义题材电影（30万美元），在1955年的正常预算中，已有45万美元用于这个目的，但并非专门针对日本劳工，而这个追加经费则是专门用来生产以日本劳工为主要宣传对象的反共产主义记录片。3.资助特殊的美国版英文书的翻译出版（10万美元），1955-1956年度预算没有这笔经费开支，而这10万美元则是用来资助日本出版公司出版发行这类图书。要做到这些书批发给日本零售商3美分1册，而零售商可按10美分1册出售。这个项目的目的就是要使这些反共产主义的图书卖的非常便宜，使之有巨大优势与大量的、廉价的宣传共产主义的图书竞争（注：1954年，在日本书店中出售的宣传共产主义的图书平均价格为40美分一册。Memorandum for Director of Foreign Operations Administration,Harold E.Stassen,Feb2,1955,CK3100066472,DDRS.）。
    行动协调委员会和新闻总署追加的这部分紧急宣传预算，一方面是为了平息日本民众因“福龙丸号”事件而爆发的反美怒火；另一方面也是为了1955年2月日本将要举行的新一轮国会大选。鸠山内阁是接替被迫辞职的吉田茂内阁而临时执政的，那么在新一轮大选中，鸠山还能否连任，美国政府并不清楚，但从鸠山内阁上台后所发表的要求改善日本与中苏两国关系的愿望来看，美国政府显然不希望鸠山内阁连任。但在2月27日举行的国会大选中，鸠山由于执政2个多月以来所表现出的自主外交和内政清廉运动取得了民心，民主党获39.6%的选票，拥有185个席位，成为国会第一大党。在自由党的支持下，鸠山第二次组阁，这无疑给美国对日政策带来了更加困难的抉择。
    1955年4月7日，美国国家安全委员会召开了244次全体会议，主要内容就是讨论一份由国家安全委员会计划委员会起草的名为“美国对日政策”的NSC5516号文件草案。会议讨论通过后，4月9日经艾森豪威尔总统批准，以NSC5516/1号文件颁布，成为指导下一个时期美国对日政策的纲领性文件。在这份重要文件中，美国最高当局继续明确了对日本进行心理战略计划的行动目标：“要运用美国全部的政治手段，并在经济和军事援助的配合下，使日本的私人集团，特别是雇主和工会与共产主义势力进行有力的斗争”；“推广在日本实施的计划项目，去削弱日本知识分子领导人和非共产主义的左派集团的马克思主义观念；向一般民众（特别是知识分子集团）指明共产主义的危险性。”[9]（P59）