二 巴基斯坦的国家安全战略
    巴基斯坦国力弱小，不具备成为地区大国的必要条件，如何有效地动员一切因素以防 止在竞争中处于弱势，粉碎敌对国家对它的挑衅与颠覆，捍卫民族的独立，成为巴基斯 坦独立后新政府面临的严峻问题。为此，巴基斯坦政府从国内和国际两方面采取了一系 列维护国家安全的战略措施。
    （一）国内资源主要用于国防建设
    1947年6月，印度和巴基斯坦分治时，几乎所有的大城市和91%的先进的大工业都划归 了印度，巴基斯坦国内自然资源缺乏，经济基础相当落后。加之，从1947年到1958年军 人接管文职政府的11年中，巴基斯坦八易总统（总督）[9]，动荡的政局严重影响社会经 济的发展。20世纪50年代里，巴基斯坦国民生产总值年均增长3.5%，其中工业增长8.1% ，农业增长2.3%，人口年增长2.9%，人均收入增长率不到1%。可见巴基斯坦独立后并不 具备成为地区大国的条件和潜力。
    自从1947年巴基斯坦独立以来，巴基斯坦将国家的大部分资源用于国防建设，以达到 抗衡印度的目的。在20世纪50年代里，巴基斯坦消耗国民生产总值的约4%用于国防，曾 经被人们批评为巴基斯坦的政治经济是定位于国防而不是国家发展。但是巴基斯坦的领 导人却认为这个比例是巴基斯坦国防的最低限度。1948-1958年间，巴基斯坦国防费用 占政府经常性开支的51.34-73.01%[10]。在60年代里，巴基斯坦的国防开支几乎达到 国民生产总值的6%，而其敌对的印度同期比例仅为国民生产总值的3%。尽管印度国防开 支与巴基斯坦的同期比例仅为一半，但印度的国防开支数额仍然为巴基斯坦的6-7倍。1 963-1969年间，巴基斯坦国防费用占政府经常性开支的46.16-74.21%[11]。1970年， 巴基斯坦将国民生产总值的5.75%用于国防开支，数额为3.25亿美元。印度的同期比例 为2.99%，但是数额达到24.3亿美元。到1975年，巴基斯坦将国民生产总值的6.28%用于 国防开支，数额为6.22亿美元，印度将国民生产总值的3.32%用于国防开支，总额达到 了33亿美元。1970-1979年间，巴基斯坦国防费用占政府经常性开支的34.46-55.68% 。在80年代的十年里，印度国防开支一直保持在国民生产总值的3%以上，而巴基斯坦把 国防预算提高到6%以上[12]。1980-1989年间，巴基斯坦国防费用占政府经常性开支的 35%左右。
    巴基斯坦政府尽管动员了相当一部分国内资源用于国防开支来抗衡印度，但是由于巴 基斯坦国力薄弱，与印度相比实力悬殊，仅依靠国内资源是不能抗衡印度以保障其国家 安全的。
    （二）积极寻求外援，与西方大国结盟
    巴基斯坦政府强调以军事结盟和发展盟友的方式寻求外援。第二次世界大战后，苏联 和美国之间爆发的冷战给巴基斯坦的外交选择提供了一个难得的机遇。在苏美冷战开始 后形成的国际格局中，南亚重要的战略地位引起了冷战双方大国的高度重视。
    1954年4-7月的日内瓦会议期间，美国为了遏止社会主义中国的影响，开始极力拉拢 东南亚国家建立军事联盟。苏联出于全球战略考虑，试图与美国争夺印度洋和扩大在第 三世界国家中的影响，加强了对印度的拉拢，而印度想要对付中国，称霸南亚最终成为 世界大国，也需要苏联的支持。印度与苏联关系的升温促使巴基斯坦决心寻求与苏联对 抗的西方大国的支持。
    1954年5月，巴基斯坦与美国签订了《美国与巴基斯坦共同防御协定》，该条约被巴基 斯坦视为抗衡印度的措施之一。当时巴基斯坦总理穆罕默德·阿里·波格拉就明确指出 ：“目前，由于印度的军事力量比我们强大得多，我们还无法解决此问题。当我们拥有 足够的军事力量时，我保证我们会有更多的解决机会。”[13]
    1954年9月6-8日，巴基斯坦参加了有美国、英国、法国、澳大利亚、新加坡、菲律宾 、泰国在菲律宾首都马尼拉举行的会议，正式签订了《东南亚集体防务条约》及其附件 《东南亚集体防务条约议定书》和《太平洋宪章》，条约规定：缔约国有责任以“自助 和互助的办法抵御武装进攻”，防止和反对受外界指挥的“颠覆活动”。根据条约建立 起来的“东南亚防务集团”是美国控制的、以西方国家为主体的军事同盟，不仅服务于 美国在远东以中国为敌对目标的侵略政策，而且成为美国控制亚洲国家的支柱[14]。
    1955年9月，巴基斯坦同英国、伊朗、伊拉克、土耳其组成了“巴格达条约组织”，通 过这个军事条约集团，巴基斯坦正式成为了以美国为首的军事同盟条约网中的一个坚实 的网扣，成为了亲西方集团的一员。巴基斯坦当时的外交部长费洛兹·汗·努恩明确表 示，巴基斯坦需要巴格达条约组成员的保护[15]。1959年3月，巴基斯坦和美国签订了 《双边合作协定》。至此，巴基斯坦和美国完全结成了同盟关系，完成了依靠西方大国 保护其安全的战略目标。
    巴基斯坦在建国初期，之所以坚定不移地推行亲西方的外交政策，最主要的原因就是 想获得西方国家的军事和经济援助，以对付地区敌人印度的威胁，借助地区外大国-- 美国的力量来与敌对大国印度抗衡。20世纪50年代，巴基斯坦与美国结盟后，美国向巴 基斯坦提供了大量的军事武器装备并且承诺对巴基斯坦的独立与安全承担义务。从1954 年到1965年9月印巴战争爆发为止，美国共计向巴基斯坦提供了13.8亿美元的军事援助 和近30亿美元的经济援助[16]。在1965年和1971年两次印巴战争中，当巴基斯坦的安全 受到威胁时，美国曾派出航空母舰达到印度洋地区为巴基斯坦壮胆。巴基斯坦亲美国的 外交政策在巴基斯坦独立初期对巴基斯坦的国家安全发挥了较大的积极作用，但随着国 际形势的演变，美国对巴基斯坦的军事援助从1958年起大幅度下降，1961年几乎完全停 止[17]，到20世纪70年代末巴基斯坦与美国的同盟关系变得冷淡起来，使巴基斯坦最终 退出了“东南亚条约组织”和“巴格达条约组织”并实行“不结盟”的外交新政策，从 而结束了巴基斯坦独立后实行的新西方的外交战略。