1935年1月13日，根据《凡尔赛和约》的有关规定，德国萨尔地区的居民为决定萨尔地 区的归属举行了全民公决。这是20世纪30年代具有重大国际影响的事件之一。作为德国 纳粹党上台后所获得的第一个现实成果，萨尔地区的回归极大地鼓舞了希特勒的野心， 促使他进一步走上了彻底摆脱凡尔赛体系的冒险之路。欧洲的国际关系也随之日趋动荡 。值得注意的是，作为凡尔赛体系的缔造者和维护者，英法两国的立场和政策对于萨尔 公决的发展和结果是有着直接而深刻的影响的。因此，从国际关系的角度来考察萨尔公 决的国际背景，特别是英法两国的政策和动机，对于加深了解纳粹上台初期英法对德政 策的脉络和异同，对于理解30年代中后期欧洲国际关系的演变，显然具有非常重要的意 义。
    国外研究30年代欧洲国际关系史的著述对于萨尔公决问题一般都有涉及，但目前尚未 发现有专门系统地探讨该问题的专著，而且专门研究萨尔公决的国际背景和影响的论文 也不多见。（注：比较重要的有C.J.希尔的论文《英国与1935年1月13日的萨尔全民公决 》，载《当代史杂志》1974年第3期。）国内有关著述则更为鲜见，相关论述多局限于教 材性的概括介绍。因此，笔者希望在吸收、参考前人有关研究成果的基础上，结合相关 的档案文献资料（主要利用英国政府官方出版的外交文件集《英国外交政策文件集1919 ～1939》及英国当事人的回忆录等），对英国在萨尔公决问题上的立场和政策做一初步 探讨。文章重点探讨英国在是否出兵维持萨尔秩序这个问题上的决策过程和动机，以期 从一个侧面揭示英国在萨尔问题上的根本立场及其所折射出的30年代英国奉行对德绥靖 外交的影子。
    一
    1919年6月协约国与德国缔结的《凡尔赛和约》规定：德国重要的工业基地萨尔地区（ 注：萨尔盆地面积730平方英里，蕴涵丰富的煤炭资源，人口超过80万，几乎全部是日 耳曼民族，其中3/4的居民是虔诚的天主教徒。）划归国联管理15年，期满后通过全民投 票的方式来确定萨尔的归属。从1919年到1933年纳粹势力在德国上台前的十几年间，萨 尔的归属问题实际上是个不成问题的问题。舆论普遍相信届时萨尔将重新并入德国，甚 至有人断言萨尔公决的结果将是95%～99%的人支持萨尔并入德国。[1]然而，1933年1月 希特勒在德国上台后，萨尔问题变得日趋复杂。由于纳粹党大肆迫害共产党、犹太人、 社会党和天主教徒，使得萨尔地区出现了反对归并德国的声音，当地社会党人主办的《 人民之声报》和由德国难民创办的《德意志自由报》就公开反对并入德国。由于他们的 宣传，反对并入德国的比例一度甚至高达40%。一时间，萨尔公决的前景似乎成了悬案 。
    面对日趋复杂的萨尔问题，德国和法国都极力使该地区的发展纳入自己的轨道。希特 勒将萨尔地区的回归视为巩固其统治地位的良机，因此采取了鼓动狂热的民族主义与恐 怖活动相结合的办法：一方面开动舆论机器，叫嚣“德国决不放弃萨尔”；另一方面又 支持纳粹分子在萨尔采取恐怖活动，用暴力、绑架和恐吓等手段打击反对归并德国的力 量。[2]（p185）此外，德国还试图通过外交途径不举行公民投票就收回萨尔。法国在萨 尔问题上也是寸步不让。法国政府希望萨尔能够继续留在国联的控制下，因而坚持举行 全民投票，并且极力向萨尔居民鼓吹由国联代管的好处。针对萨尔投票期间可能出现的 紧急事件，法国外长巴都甚至强硬地表示法国将会出动军队。[3]（p152～154）
    在这种情况下，国联于1934年1月20日开会讨论萨尔问题，会上决定成立由意大利代表 阿洛伊西、阿根廷代表何塞·马里亚和西班牙代表洛佩斯·奥利班组成的三人委员会， 全面负责制定有关萨尔公决问题的方案。6月2日，国联行政院批准了三人委员会的计划 ，将萨尔全民投票的日期定为1935年1月13日；同时宣布组成两个委员会，分别负责组 织投票和裁决。自此，萨尔公决正式提上日程。
    然而，纳粹分子的恐怖活动扰乱了萨尔地区的秩序，公决能否在秩序混乱的状况下顺 利进行是个无法回避的现实问题。事实上，萨尔地区管理委员会主席、英国外交家诺克 斯对于萨尔全民投票的前景非常担心。他在1934年1月20日曾断言：“除非采取特别的 预防措施，否则举行全民投票是不可能的。”[1]当时萨尔地区负责维持秩序的警察力 量十分薄弱，因此诺克斯认为，要保证投票顺利进行至少要有25名警官和140名警察， 而他手上仅有12名警官和24名警察，并且由于这些警察基本上都是当地人，其作用要大打折扣。为此，他从4月开始就要求国联行政院同意扩充萨尔地区的警力并且允许他从国外征召警察。
    1934年6月4日，国联行政院决议授权萨尔管理委员会可以增加当地警察的力量以确保 公民投票的有序进行，并特别指出，如果管理委员会认为有必要在萨尔地区以外征召人 员，行政院认为应给予全面的支持。[3]（p70）8月3日，诺克斯致信国联行政院，请求允 许萨尔管理委员会从国外招募警察。9月27日，法国外长巴都在日内瓦表示，如果萨尔 地区警察力量不足，法国政府愿意出动军队帮助维持萨尔公决期间的社会秩序。[3]（p1 34）法国的表态引起了德国的强烈反对，声称派驻国际部队是违背《凡尔赛和约》的寻 衅行为。但是，萨尔的形势很快就使诺克斯相信，只有使用外国正规部队才是惟一可靠 的办法。