（三）实行全民动员，开展全民战争，要有强有力的领导
    人民群众存在着巨大的战争潜力。但是要把这种潜力转化为现实作战能力，就需要国家有强有力的计划组织能力。第二次世界大战中民众动员的实践表明，民众的战争潜力因国家计划组织能力不同，而产生不同的结果。国家的计划组织能力强，民众战争潜力发挥就好；反之，民众战争潜力发挥就差，有的甚至得不到发挥。例如，波兰政府软弱无力，民众的战争潜力没有能得到发挥便亡国了。
    国家的组织能力虽然可以决定民众战争潜力的发挥程度，但不能超过民众战争潜力的限度。因此，战争指导者在动员民众时必须加强计划性，使自己的主观企图建立在客观可能的基础之上。第二次世界大战的进程和结局表明，在战争初期民众的动员固然十分重要，但这不是具有决定意义的，更关键的还是在战争过程中民众战争潜力的有效计划组织，使潜力逐步发挥出来，使力量对比朝着有利于己方的方向转化，从而扭转战局，在最后的决战中取胜。
    苏联由于临战动员不力，在战争开始时，曾遭受严重挫折。但苏联迅即采取紧急措施，在全国开展总动员。由于苏联人民的爱国热忱和长期建立起的较完善的动员制度，所以在战争爆发九天内就动员了预备役士兵530万人，一个月内征召预备役军官65万人。随后， 苏军总兵力逐年平稳增加，到1945年5月，总兵力由战争初期的460增至1136万。苏军兵力的增加，也造成了经济部门的劳动力不足的问题。但苏联进行了合理的计划安排，扩大了劳动力的来源，动员一切有劳动能力的人参加劳动，其中包括家庭妇女、身体不宜服兵役的男子和伤残不能归队的军人，以及14岁以上的少年等。这些人力资源的充分动员和掘挖利用，对保障战前后方人力资源的巨大需要，起了重要作用。可以说，苏联有计划有组织的进行了充分的全民动员，为反法西斯战争胜利提供了可靠的保障。
    美国在太平洋战争爆发后，采取断然措施，进行全国总动员，加速扩大军队，全力投入战争。在第二次世界大战期间，美国总共动员兵员1400万人，约占总人口的10%，占劳动力的21%。由于美国对其人力资源的合理安排利用，虽然民用工业因劳动力减少而受到影响，军事工业劳动力却稳步上升，从而保证了军队和军工生产的需要。
    （四）实行全民动员，开展全民战争，要采取多种形式进行武装斗争
    第二次世界大战是反法西斯战争，是全面的全民族的抗战。以军事斗争为主，把军事、政治、经济、文化等各条战线的各种形式的斗争结合起来，才能充分发挥全民战争的整体威力。就军事斗争而言，把正规战和游击战、阵地战和运动战、歼灭战和消耗战等有机地结合起来，才能赢得战争。在反法西斯战争中，人民游击战争上升到战略地位，起了十分重要的历史作用，创造了反侵略战争的十分宝贵的经验。这方面的经验在未来的反侵略战争中也有一定的适用性。
    苏联在抵抗纳粹德国的战争中，认识到了敌后游击战争的重要性，认为“游击运动不但具有战役、战术意义，而且具有战略意义”（注：苏联国防军事历史研究所，苏联历史研究所等合作撰写的《第二次世界大战·总结与教训》，军事科学出版社1998年版，第249页。）。 根据国防委员会1942年5月30日决议， 苏联最高统帅部大本营成立了游击运动总司令部，行使军事指挥机构的职能，总司令由苏共政治局委员和国防委员会委员伏罗希罗夫担任。各加盟共和国、边疆区、州也都成立了游击运动司令部，对当地的游击战争实施领导。苏联在卫国战争期间，在敌后活动的游击队和地下活动小组有6000多个，游击队员和地下工作者共100多万人。他们在敌后建立游击区，大力开展游击活动， 共颠覆敌人军用列车2万辆，炸毁装甲列车5万多辆，而且牵制敌人不得不派大量正规军协助其警卫部队保卫后方设施和交通线。苏联在敌后开展游击战争起了示范作用。
    从1941年起，欧洲各沦陷国掀起了风起云涌的游击战争。南斯拉夫于1941年春开始进行公开的武装斗争， 同年底游击队发展到几十个。 1942年11月，南人民解放游击队最高司令部把游击力量命名为南斯拉夫人民解放军。这支军队在极其艰苦的条件下与敌人进行武装斗争，终于获得解放。保加利亚1941年6月决定开展游击战争，随即建立游击队， 数量不断增加。波兰于1942年1月开展游击战争， 袭击敌人的交通线和军事、工业目标，到1944年改编为人民军时，波兰游击队达到200 多个。捷克斯洛伐克、阿尔巴尼亚及希腊均于1942年春建立游击队，开展游击战争，并取得了反抗侵略军的彻底胜利。法国沦陷后，民族阵线组织义勇兵、游击队开展武装斗争；1943年5月成立全国抵抗委员会， 以协调各种军事行动。比利时、荷兰、丹麦、挪威也都开展了游击活动，给予敌人沉重的打击。
    中国共产党领导的敌后抗日战争，与敌军作战1205万余次，歼灭日军52.7万余人、伪军118.6万余，解放国土近100万平方公里、人口1.2亿，同时壮大了自己的武装力量，为后来的全国解放战争胜利奠定了基础。中国共产党及领袖毛泽东在抗日战争中，把游击战争提高到战略地位加以认识，创立了系统的游击战争理论。毛泽东在《战争与战略问题》一文中指出：“没有游击战争，忽视游击队和游击军的建设忽视游击战的研究和指导，也将不能战胜日本”（注：《毛泽东选集》第二卷，解放军出版社重印发行，1991年版，第522页。）。 “于是中国抗日的游击战争，就从战术范围跑了出来，向战略敲门，要求把游击战争的问题放在战略的观点上加以考察”（注：《毛泽东选集》第二卷，解放军出版社重印发行，1991年版，第405页。）。 把游击战争提到战略地位来认识，这是一个伟大的创造。它使人们提高了对游击战争所蕴含的伟大力量及其重要历史作用的认识，是对游击战争理论的重大发展，并极大地推进了游击战争的实践活动，中国共产党领导的抗日游击战争，不仅在中国革命史上，而且在世界战争史上都是空前壮丽伟大的一幕。中国共产党和毛泽东创立的游击战争理论，不仅是中国人民的、而且是世界各国人民的宝贵精神财富，在未来的大规模反侵略斗争中仍具有原则指导意义。