领事担保制探析(4)_历史网-中国历史之家、历史上的今天、历史朝代顺序表、历史人物故事、看历史、新都网、历史春秋网

    四、结语
    1851年英国单方面终止了领事担保制，这一事件标志着近代中国第一次海关制度的革新划上了句号。领事担保制终止的直接原因是外国商人的走私，特别是鸦片走私。面对猖狂的走私，英国领事感到无力履行担保纳税的条约义务，无法以正常途径保证英商的利益，中国政府也感到无力维持贸易秩序，无法保证税收。这说明领事担保制对中英双方来说都是失败的，它的终结也就成了必然。但必须指出的是，领事担保制失败的根源是中英双方都缺乏有效的缉私保障：中国方面受制于不平等条约且缺乏独立的制约外商走私的机制，英国方面纵容鸦片走私的政策破坏了领事行使担保职责的基础。领事担保制存废的历史也表明清政府没能适应五口通商后新的贸易格局和国际形势的需要，没能及时建立起系统完善的防私缉私制度，以保障经济利益和国家主权。就当时的情况看，领事担保制只是中英之间的双边协定，不具有普遍的适用性，不能应用于清政府整个对外贸易的管理，也无法完全弥补行商制度废除以后，清政府防私缉私制度的漏洞，最后反而成为英国指责中方“贸易不公”而终止条约义务的借口。
    注释：
    ①学界尚无有关领事担保制的专著，涉及这一问题的研究成果国外有莱特的《中国关税沿革史》、马士的《中华帝国对外关系史》等，国内有严中平主编的《中国近代经济史1840—1894》(人民出版社1989年版)、陈诗启的《中国近代海关史》(人民出版社2002年版)、李育民的《近代中国的条约制度》(湖南师范大学出版社1995年版)、王立诚的《英国与近代中外贸易“法治”的建立》(《历史研究》2001年第2期)等。
    ②梁廷枏：《粤海关志》卷15，台湾文海出版社1975年版，第1115—1116页。
    ③《乾隆二十四年哄咭唎通商案·新柱等奏审明李永标各款折》，故宫博物院编：《史料旬刊》第1册(第4期)，北京图书馆出版社2008年影印版，第260页。
    ④王铁崖编：《中外旧约章汇编》第1册，生活·读书·新知三联书店1957年版，第31、40—41、43、37页。
    ⑤［美］费正清著、林海等译：《费正清集》，天津人民出版社1992年版，第124页。
    ⑥［日］佐佐木正哉编：《鸦片战争之研究(资料篇)》，台湾文海出版社1983年版，第200页。
    ⑦⑧［英］莱特著、姚曾廙译：《中国关税沿革史》，生活·读书·新知三联书店1958年版，第88、30页。
    ⑨"Government Notification Respecting the Appointment of Mr. Lay as Her Majesty's Officiating Consul at Caton", July 22, 1843, British Parliamentary Papers, China 39, Irish University Press, 1971, P. 252
    ⑩(11)［美］费正清著、林海等译：《费正清集》，第124页。
    (12)王立诚：《英国与近代中外贸易“法治”的建立》，《历史研究》2001年第2期。
    (13)齐思和等整理：《筹办夷务始末》(道光朝)卷61，中华书局1964年版，第2407页。
    (14)齐思和等整理：《筹办夷务始末》(道光朝)卷67，第2677、2645、2686页。
    (15)(16)(17)蒋廷黻编：《筹办夷务始末补遗》(道光朝四)，北京大学出版社1988年版，第424、551、622—624页。
    (18)John King Fairbank, Trade and diplomacy on the China coast: the opening of the treaty ports 1842—1854 , Stanford University Press, 1969, P. 392.
    (19)蒋廷黻编：《筹办夷务始末补遗》(道光朝四)，第14—15、416、588页。
    (20)(22)［英］莱特著、姚曾廙译：《中国关税沿革史》，第91、43页。
    (21)［英］魏尔特著、陈

才等译：《赫德与中国海关》上册，厦门大学出版社1997年版，第91页。
    (23)"Sir Johm Davis to the Earl of Aberdeen", August 9, 1845, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 367.
    (24)" Consul Layton to Sir John Davis", February 10, 1848, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 610.
    (25)"Consul Layton to Mr. Bonham", February 9, 1849, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 672.
    (26)(28)(30)(32)［英］魏尔特著、陈

才等译：《赫德与中国海关》上册，第101、99、91—92、43页。
    (27)(29)［美］马士著、张汇文等译：《中华帝国对外关系史》第1卷，生活·读书·新知三联书店1957年版，第609、626页。
    (31)［英］莱特著、姚曾廙译：《中国关税沿革史》，第84页。
    (33)"Memorandum on suggested Heads of a new Treaty", December 31, 1857, British Parliamentary Papers, China 33, Irish University Press, 1971, P. 476.
    (34)"Consul Layton to Sir John Davis", February 10, 1848; "Consul Layton to Mr. Bonham", February 9, 1849. British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 610、P. 673.
    (35)代表性成果参见《严中平文集》(中国社会科学出版社1996年版)第118—130页和王立诚《英国与近代中外贸易“法治”的建立》一文，二者分别阐述了中国海关腐败的外部和内部原因。
    (36)Ian Nish ed., British Documents on Foreign Affairs: Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print, Part I, Series E Asia, Vol. 16, University Publications of America, 1994, P. 306.
    (37)严中平主编：《中国近代经济史1840—1894》上册，第148、135—136页。
    (38)John King Fairbank, Trade and diplomacy on the China coast: the opening of the treaty ports 1842—1854, P. 360.
    (39)王铁崖编：《中外旧约章汇编》第1册，第40页。
    (40)(41)［英］莱特著、姚曾廙译：《中国关税沿革史》，第34、30页。
    (42)"Proclamation issued by Sir Henry Pottinger, publishing the Tariff of Import and Export Duties, and the Regulations of Trade", HongKong, July 22, 1843, British Parliamentary Papers, China 39, Irish University Press, 1971, P. 250.
    (43)"the Evidence of Capt. G. Balfour", British Parliamentary Papers, China 38, Irish University Press, 1971, P. 325.
    (44)［英］莱特著、姚曾廙译：《中国关税沿革史》，第44页。
    (45)(48)［英］魏尔特著、陈

才等译：《赫德与中国海关》上册，第103、100页。
    (46)"Sir Johm Davis to the Earl of Aberdeen", August 9, 1845, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 367.
    (47)"Consul Layton to Mr. Bonham", February 9, 1849, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 673.
    (49)J. Y. Wong, Anglo—Chinese Relations 1839—1860: A Calendar of Chinese Documents in the British Foreign Office Record, Oxford University Press, 1983, P. 125.
    (50)"Mr. Davis to Commissioner Keying", Hong Kong, April 26, 1845, British Parliamentary Papers, China 31, Irish University Press, 1971, P. 300.
    (51)［美］马士著、张汇文等译：《中华帝国对外关系史》第1卷，第610页。
    (53)《廷寄》(道光二十三年十月己酉)，齐思和等整理：《筹办夷务始末》(道光朝)卷70，第2772—2773页。
    (52)(54)"Sir H. Pottinger to Captain Balfour", Hong Kong, April 16, 1844, British Parliamentary Papers, China 31, Irish University Press, 1971, P. 293.
    (55)"Commissioner Keying to Mr. Davis", August 19, 1844, British Parliamentary Papers, China 31, Irish University Press, 1971, P. 299.
    (56)［英］魏尔特著、陈

才等译：《赫德与中国海关》上册，第104页。
    (57)(58)"Viscount Palmerston to Sir G. Bonham", May 24, 1851, British Parliamentary Papers, China 39, Irish University Press, 1971, P. 395、P. 396.
    (59)"the Evidence of Capt. G. Balfour", British Parliamentary Papers, China 38, Irish University Press, 1971, P. 325.
    (60)"Consul Alcock to Mr. Bonham", Shanghae, April 11, 1850, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, P. 763.
    (61)"Consul Macgregor to Sir John Davis", Canton, February 21, 1846, British Parliamentary Papers, China 40, Irish University Press, 1971, PP. 398—399. (责任编辑：admin)

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