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距离和疆域广大造成的另一问题，是这些古代帝国都面临着如何整合国内不同地区风俗与文化，以使之适应中央王朝统治需要的问题。不管是秦汉帝国，还是波斯和罗马，境内都存在众多不同文化的地区。甚至同一行省内部，也存在地位不同的共同体，还有保留着自己部落首领的所谓藩属国。几大帝国都曾采取措施加强统一。秦汉帝国在车同轨、书同文、秦始皇焚书坑儒和汉武帝独尊儒术的同时，还采取了销毁民间兵器、迁移世家大族入关中以增强中央政府实力的政策。虽然如此，司马迁和班固有关中国不同地区的叙述，仍清楚地昭示了秦汉帝国内存在的族群、物产、民风和生活习惯的显著差异。(17)波斯帝国一方面放还曾被强制迁移到巴比伦达半个世纪的犹太人，另一方面则继承亚述帝国的基本政策：对那些被征服地区或曾经反叛的臣民实行整体迁移政策。罗马帝国也实行过类似手段，不过方向相反，将罗马公民或退役士兵安置在某些战略要地建立城市，在传播罗马人生活方式和文化、力图同化当地居民的同时，也监督被征服地区。罗马人修建的道路，在维护帝国统治中无疑也扮演着重要角色；公民权的相对开放，在争取地方社会精英认同罗马统治中也会发挥一定作用。虽然现在讨论行省罗马化不再时髦，但罗马人通过殖民以输出自己的制度和文化、自治市制度大多接近罗马国家制度的事实，(18)以及罗马帝国经历数次内战后，仍能保持帝国政治统一的能力，多少显示了罗马人努力的效果。 上述措施对强化中央政府的权威都能发挥一定作用，但无法代替对如此广大的空间和如此众多人口的日常管理。在这方面，我们注意到，三大帝国都不约而同地采取了简政放权，让地方自主处理自己事务的基本方针。 波斯的基本策略，是把国王的高度集权与地方自治结合起来。无论是希腊人的文献，还是波斯人自己的铭文，都强调波斯大王的巨大权威和特权地位。从冈比西斯开始，波斯已确立了国王可以做他希望做的任何事情的传统。(19)理论上，只要愿意，国王可以干预帝国从中央到地方的所有事务。总督加达塔斯因移栽果树和对阿波罗圣地征税，遭到国王大流士警告，只要国王愿意，随时可以撤换臣属共同体的统治者；普通臣民如皮提欧斯，可以因为国王的一句话而彻底改变命运。这些事实表明，波斯大王对他的臣民享有绝对的权威。(20) 然而另一方面，波斯国王的权威，在行省层面，主要体现为对官职的任命，总督对行省的日常管理，往往以宽容和自治为基本特征。波斯帝国虽然建立了从中央到地方的官僚体系，但官僚体系大体到行省一级止，远没有深入更基层的城市和共同体。行省的首长是总督，他享有行政、军事和财政等各项权力。只要得到国王许可，总督甚至可以代表国王自主谈判并签订相关条约。只要按时向中央政府缴纳租税，在需要时提供军队，平时行省的内政，总督大体自主。有些如达斯库利翁总督区，总督职位曾由阿塔巴佐斯家族世袭100多年。小居鲁士和提萨弗奈斯两位总督为争夺对米利都的统治权，可以相互开战。只要两人正常上交税赋，国王对此不以为意。(21)在总督之下，地方共同体享有更大的自主性。波斯统治时期，小亚细亚的希腊人城邦仍保持着他们内部的自治，米利都尤其显著。当波斯大王统治时期，其内部因不同利益集团的纠纷爆发多次冲突，直至最终邀请帕罗斯人仲裁，建立温和寡头政体。(22)犹太人则在波斯人的许可下，完成了从神权自治到政治自治的历程，不仅重建了耶路撒冷圣殿和城墙，而且自主确定税收、债务等重要事务。(23)亚美尼亚村庄面对希腊雇佣军时，哪怕波斯总督近在咫尺，仍能够自主与雇佣军打交道，给后者提供给养和向导。正是因为波斯大王牢固掌握着中央政权，同时授予地方总督和共同体相当程度的自治权，数量极其有限的波斯人才能控制东西数千千米的帝国，而且在西亚诸古代帝国中，获得了被征服者某种程度的认同。 与波斯帝国比较，奥古斯都以降的罗马帝国保留了共和国的基本框架，官僚体系更不发达，面对的问题却更加复杂。共和国时代罗马的常设官职本就非常少，即使在恺撒增加官员人数后，主要官员也仅包括执政官两名、副执政官8人、市政官4人、财务官40人，以及26名低级官吏。(24)元老院的元老虽然有600人甚至一度超过千人，也可以临时担任各类职务，但原则上他们主要是就国家事务提出各种意见，不能作为常任官员对待。奥古斯都掌握权力后，一面改造共和国的制度，以便把更多的权力集中在自己手中，另一面又小心翼翼地保持着共和国的外表。公元前27年他获得“奥古斯都”的称号之后，仍需要小心避免他的集权行为招致罗马精英阶级的反感。所幸奥古斯都足够谨慎，而且相当长寿，能够在有生之年为帝国创立一套基本的统治制度，并且让罗马人接受了帝制的现实。“屋大维……首先用慷慨的赏赐笼络军队，用廉价的粮食讨好民众，用和平安乐的生活猎取世人对他的好感，然后再逐步地提高自己的地位，把元老院、高级长官乃至立法的职权都集中于一身。”但皇帝的集权很大程度上限于罗马。在地方上，虽然自奥古斯都以降官僚体系不断发展，但直到公元2世纪，帝国常设官员人数仍非常有限，中央和行省的高级官员不过150人左右，甚至到3世纪早期，罗马城、意大利和行省的高级官员也仅350人左右，而当时罗马帝国的总人口达到5000万-6000万。(25)数量如此少的官员，不可能将触角深入城市和乡村，对行省和地方的治理，只能仰赖于行省和地方的精英阶层。 罗马帝国统治的基本单位是行省和自治的城市。行省总督最初只有一名财务官协助，帝国时代辅助人员有所增加，但数量仍然不多。相对于中国的郡守和波斯总督，罗马总督的自主权力似乎更大。他可以独立发布相关命令，是该省最高的军事、行政和司法长官，有权决定税收等相关问题。共和国时代由于缺乏必要的监督，总督中出现了维列斯一类臭名昭著的官员。帝国时代皇帝对总督的控制有所加强，虽然总督们并未因此马上变得更加守法，但总体情况大有改观。(26)罗马帝国的和平以及对总督监督的增强，创造了帝国最初200年的繁荣。 总督之下，是罗马帝国的基本单位自治市。尽管不同地区的自治市权利大小千差万别，但仍具有一些基本的共同特征。每个城市都有自己的官员、议事会和公民大会，决定有关城市的一般事务，授予公民权、财政、税收、司法、宗教崇拜、建筑工程等一系列与城市直接相关的问题。(27)只有在城市觉得自己无力解决时，才会求之于总督。在司法问题上，只有涉及金额超过一定限度，或者事关公民的生命时，才会上诉到总督或者皇帝那里。(28)有些时候，当总督或城市觉得没有把握或无法决定时，会请求皇帝给予指示，由此造成了米拉所说的皇帝统治被动应对的特征。(29)2世纪以后，自治城市中皇帝任命的官员有所增加，对城市内部事务的干涉，也越来越深入和频繁，(30)但总体上看，戴克里先之前，城市保持着基本的自治权利。通过把治理责任委托到地方，罗马人有效地削减了行政成本，在两百多年的时间里，仅仅用数百名官员，就维持了庞大帝国的运转。 与波斯和罗马帝国大致相同的是，秦汉帝国也是一个以皇帝为中心的专制主义国家。皇帝是国家最高首脑。秦始皇自认为自己一统中国，功盖三皇，德过五帝，故各取一字，创造“皇帝”的称号。他可以根据自己的意愿决定上至丞相，下到某个升斗小民的命运，是一个名副其实的专制君主。然而与波斯及罗马帝国不同的是，秦汉帝国形成了以三公九卿为核心的中央官僚体系，地方有从郡县到乡里的完善地方组织。秦始皇三十六年将天下分为36郡，郡下设县，县下为乡、邑、亭、里等。汉初为藩屏皇室，曾将函谷关以东的大部分地区分封给诸侯王。当诸侯国势力膨胀，有威胁中央政府的苗头时，皇帝启动了抑制措施。历经景帝和武帝两朝，诸侯国基本被剥夺了政治和行政权力，郡县制再度普遍推广开来。皇帝和中央政府的政令，可以从中央直达乡里。因此，在秦汉帝国，似乎没有地方自治的空间存在。 (责任编辑：admin) |