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现代意义上的“智库”机构，在中国古代应该是没有的。但如果论向决策者提供咨询服务的，则以下两种情况较为常见：一是某些官职具有咨询、参议与信息搜集整理等方面的职能，为君主或长官决策提供服务，其职能与智库类似；二是古代知识分子以个人身份为君主或长官出谋划策，这些人形成一个群体，便自然成为一个智囊团。这两种情形在有些情况下可能重叠，比如，长官有时可自辟僚属，这些僚属一方面在封建官僚体制中拥有一定的职位，为国家而工作，同时他又与长官形成比较亲密的关系，甚至成为私人的智囊。所以在下文，我们对这两种情形也不详加区分。 论及古代中国如何使用“智库”，不得不牵涉中国古代“智库”的类型及其人员的选用。本文便从这三个方面展开介绍论述。 一、古代几种常见的“智库”类型 中国古代某些官职、人员具有类似于“智库”职能，归纳起来，主要有以下几类。 内朝官。在中国古代，以丞相为首的行政机构是正式的“朝廷”，领导全国各级政府的政务活动。当皇帝的权力与相权发生冲突时，有些皇帝会在“朝廷”之外任命一些亲信官员，另组班底，构成“内朝”。如汉武帝为削弱相权，提拔一些地位低微的儒学之士为侍从，任命他们为尚书、侍中、常侍、散骑等官。因他们在宫中办事，故称为“内朝”。这些人学识渊博，来自民间，比较了解民间疾苦，汉武帝常征询他们的意见，有时还让他们在朝廷与大臣辩论时政得失。这些内朝官事实上就是皇帝个人的国策顾问，在汉武帝推行改革中发挥了比较重要的作用。当然，随着历史的发展，当“尚书”等内朝官取代外朝官成为决策中枢之后，它便不再具有“智库”的性质了。 谏官。谏官是中国古代对君主直言过失并加以规劝的官员，如唐代的左、右拾遗与左、右补阙，宋代的司谏与正言，等等。宋时非常重视谏官的作用，设有专门的机构—谏院。而且，宋时谏官拥有很大的权力，散朝之后，皇帝与宰相议事，旁人不得参加，但谏官却可列席。因此，谏官所上章疏也多有关军国大事，在宋代政治生活中发挥了很大作用。宋以后，台谏合流，谏官的“智库”功能有所削弱。 使臣与采风官。中国自先秦时就有派人到民间采风编为歌谣的传统。《汉书·艺文志》谓：“古有采诗之官，王者所以观风俗。”这其实是古代君主搜集情报的一个重要渠道。这一传统为后人所继承，如王莽执政时即遣八人“分行天下，观览风俗”。（《汉书·王莽传》）后世的采访使、巡按等名目的官员，甚至由一些宦官出使，往往都负有监察州县官员、了解民间疾苦、搜集地方舆情的责任，堪称皇帝的耳目与另一智库。 “师傅”与经筵侍读。中国君主向来重视对继承人的教育，商周之时即有师、傅、保等官员，辅导太子的学习与生活；其余王子及宗室等，也都有专门的老师，宋代甚至有宫学、宗学等专门的教育机构。至于君主自己的学习，汉唐以来，很多皇帝常听大臣讲经论史，汉时即有侍讲之名。至宋代，经筵讲读日益制度化，讲读官员的任用、讲读课目的设置、讲读日程的安排，成为常制，至元、明、清沿袭不变。这些学官，对于普通宗室子弟来说，只是一个老师，但对皇帝或有望继位为君的王子们来说，学习中的讲读讨论，常要涉及时政，讲读官因此也常起到智库的作用。 翰林、史官与馆阁官。中国自夏以来即有史官。史官的基本职能是记录皇帝的言行、编撰史籍。所谓左史记言，右史记事，有些史官因工作关系直接随侍皇帝身边，常得垂询应对；还有翰林学士等负责起草诏书的官员，在起草诏书的过程中也不免与皇帝讨论政事；唐宋以后广置馆阁，这里既是档案馆、图书馆，也是国家的储才之所，号为清望，他们常有机会与皇帝接触，加之本身知识渊博，也常成为皇帝的顾问。 幕府僚属与参谋官。幕府本指将帅出征时所设的军帐，主帅往往辟官参议军事。如汉代大将军当政，所辟幕府僚属往往成为他的智囊。宋代也有参谋、参议等官，参与军中谋议，与此类似。唐五代后，幕府的职位日渐固化，其职能也不再限于军事，而多参与民政、司法等领域。在唐五代藩镇割据的局面下，幕府官员与主帅的关系较为密切，他们对于长官，多能起到智囊的作用。当然，随着后来削藩措施的推行，幕府官员多由朝廷直接任命，其智囊的职能自然也便弱化了。 家臣、门客、胥吏与师爷。春秋战国时，诸侯有家臣，有的还豢养大批门客，即使到后世，权贵之家也多有部曲、家将、清客等类人物，他们与国家往往没有直接关系，依附于主人而生存。其中的才智之人往往成为主人的智囊。 秦汉以后，随着官僚制度确立，吏员在国家行政中的作用日渐突出，一些吏员因其出色的才干成为长官的智囊，有些甚至得其提携，至位将相。 唐宋以后，随着科举制的推进，官、吏分途开始变得严格，官、吏对立也变得尖锐，至明以后，一些地方官员请人帮助自己处理政务，俗称“师爷”。清代是师爷的全盛时期，绍兴师爷尤其著名。他们虽也以幕友相称，但与汉唐幕府官员已有本质区别，他们不再是国家工作人员，而只是官员私人秘书或顾问。 (责任编辑：admin) |