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(二)20世纪后期澳大利亚的移民政策 澳大利亚在20世纪后期对移民政策进行调整的原因可以追溯到1975年自由—国家党联合政府执政时期。当时弗雷泽领导的联合政府上台后将前任工党政府削减了三分之二的移民计划恢复到原来水平，并给予熟练技工和专业人员移民优先权。在1979年开始实行移民积分制度后，弗雷泽政府放宽了对提名非独立父母、兄弟姐妹及其远方亲属的移民限制，家庭团聚和人道主义类别的移民人数开始猛增。1983年上台的霍克政府对由居住在澳大利亚的兄弟姐妹进行担保的移民申请进一步放宽政策，将其技术要求降到了最低，而对父母移民担保几乎是完全没有限制。1985—1986年，家庭移民数量增至63，400名，占移民计划总数的79％，而技术移民则从1982—1983年的41％下降到1984—1985年的11％。[21]澳大利亚在20世纪80年代上半期的移民政策和同一时期美国的移民政策非常相似，都强调家庭团聚移民。此外，澳大利亚政府还积极支持多元文化政策，它通过一系列措施帮助移民更快地适应当地的生活，例如为各类英语培训提供大量的资金支持，移民抵达澳洲后会即刻享有包括公共医疗和教育在内的所有福利待遇。 澳大利亚的移民入境量在政府宽松的移民政策下不断增加，在20世纪80年代末达到了高峰，澳大利亚的反移民情绪也随之被激发起来。澳大利亚选举研究(Australian Election Study)的民意调查显示，民众一致认为澳大利亚移民的数量“太多”，这一比例在1991年时是73％，到了1996年7月仍高达71％。另外，根据Clemenger BBDO公司在1997年的调查，70％的澳洲人对移民的福利花费表示“非常关心”，52％的人认为移民“只有索取却没有回报”。[22]1988年，澳大利亚移民政策咨询委员会也对移民政策的各个方面提出了批评，并且建议“为了保证移民计划的合理性或许应该放弃多元文化主义”。[23]随后，澳大利亚开始向限制性的移民政策转变，主要目的就是为了控制移民数量，减少移民财政开支。 澳大利亚在20世纪90年代的移民计划中大幅度削减了移民的入境量，从1988—1989年的124，700名降至1993—1994年的62，800名。虽然此后移民数量又逐渐回升，但始终维持在7万名左右。这一现象直到21世纪初才有所改变(见图2)。由于家庭移民在移民总量中占有很大比重，因此澳大利亚政府主要通过削减此类移民来降低移民数量。工党政府于1989年通过了“家庭的平衡”(balance of family)条款，要求在一个家庭的成员中，兄弟姐妹至少有一半已经在澳大利亚定居，才能够允许一个孩子提名他或她的父母移民。[24]1997年自由—乡村党联合政府又将家庭移民的数量削减了13％，在1996—1997年的移民计划中，家庭移民56，700名，占移民总数的60％；到1997—1998年度，家庭移民的比例又降到了46％；2002—2003年度，这一比例仅为37％。[25]同时，联合政府对每年允许进入的父母移民人数名额进行限制，将父母类签证从1996—1997年的7580名削减至2000—2001年计划的500名。[26]  图21984—2000年澳大利亚移民数量 数据来源：Harriet Spinks, Australia’s Migration Program, Parliamentary Library, Canberra, 2010。 联邦政府还根据澳大利亚经济和劳动力市场的状况增加技术移民的比例。虽然独立技术移民的数量在减少，1989—1990年，移民计划中技术类移民52，700名，到1993—1994年度的移民计划中只有18，300名，但20世纪90年代后期移民数量的增长主要是因为技术移民的增加，到2000—2001年度，技术移民数量又恢复到了44，730名。技术移民在移民总量中的比重也在不断上升，从1996—1997年度的25％上升到1997—1998年度的51％，再到2002—2003年度的61％(见图3)。此外，澳大利亚政府还加强了对人道主义移民和非法移民的管理。政府一方面减少了人道主义移民的接收限额，从1983—1984年度的2.2万名下降到1991—1992年度的7000名；另一方面其入境控制更加严格。工党政府在1992年通过的移民法，赋予移民部享有拘捕澳大利亚非法居留者的权力，一旦这些非法移民的身份确认，他们就会被拘捕。自由—国家党联合政府则通过立法规定难民最初只会获得三年的临时签证。这意味着他们只能享有有限的福利待遇，不能担保家庭成员申请移民，如果他们在三年内离开澳洲将不会被再次允许入境。[27] 为了减轻移民所带来的财政负担，20世纪90年代的历届政府都调整移民的福利政策，1992年，工党政府开始对父母移民的担保人征收为期两年的保证金(亲生父母为3500澳元)，如果在这两年内没有福利开支则可归还。它还要求每个父母类别的签证获得者缴纳822澳元的医疗费。[28]在1994年，工党政府暂停了除人道主义移民外所有移民抵达澳洲后最初六个月的社会救济金，1996年，联合政府将这一期限延长至两年。其他的一些移民服务项目，例如成年移民的英语培训开始收费。联邦政府还取消了备受指责的多元文化政策，多元文化事务办公室也并入了移民部，一直以来它都被看作是“为了迎合族裔游说集团的一部分”。[29]工党政府中为支持扩大移民发挥重要作用的移民、人口和多元文化研究机构也都关闭了。  图31989—2001年澳大利亚主要移民类别数量分布 数据来源：特殊资格类、家庭团聚类和技术类移民数据源自Harriet Spinks, Australia’s Migration Program, Parliamentary Library, Canberra, 2010；人道主义类移民数据源自ElibrittKaelsen, Janet Phillips and Elsa Koleth: Seeking Asylum: Australia’s Humanitarian Program, Parliamentary Library, Canberra, 2011。 综上所述，20世纪80年代后期以来，虽然美国和澳大利亚都对本国宽松的移民政策进行了调整，开始实行紧缩的移民政策，但仍存在巨大的差异。首先，两国移民政策的目标不同，美国希望加强边境控制和“雇主惩罚”制度来打击非法移民，而澳大利亚的移民政策旨在限制移民数量，特别是家庭移民的入境量。因此，澳大利亚调整后的移民政策比同时期美国移民政策限制的移民对象范围更广。其次，从两国移民政策改革的内容来说，调整后的美国移民政策条款具有矛盾性，它一方面通过雇主制裁、加强边境控制来对非法移民进行严厉打击，另一方面却运用大赦条款和特殊农业工人计划对非法移民采取宽容态度；而澳大利亚不仅利用移民入境管制政策，还通过调整移民安置政策来加强对移民数量的控制。两者相比较，显然澳大利亚的移民政策更为严厉，也更能迎合公众舆论意向。最后，从政策的实际效果来看，美国移民政策改革并未达到预期的目的，非法移民数量不断攀升，与当初的设想相差甚远；反观这一时期澳大利亚的移民政策，它在控制了移民入境量的同时，还增加了技术移民在移民总量中的比例，以满足澳大利亚经济发展的需要，被认为是移民政策最为成功的国家。 (责任编辑：admin) |