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一、约翰逊政府调整对韩政策的初步构想 20世纪60年代末期，林登·约翰逊(Lyndon B.Johnson)政府在考虑调整对越南战争政策的同时，也着手思考如何调整对韩政策。1967年2月，美国总统特使塞勒斯·万斯(Cyrus R.Vance)访韩一结束，就建议约翰逊总统重新评估美国对韩政策。1968年1月普韦布洛号事件和朝鲜袭击青瓦台②引发的朝鲜半岛危机进一步推动约翰逊政府评估美国对朝鲜半岛政策。约翰逊总统很快指示副国务卿尼古拉斯·卡岑巴赫(Nicholas deB.Katzenbach)组织国务院和国防部的相关代表，成立韩国问题研究小组，评估和研究新的对韩政策。研究小组很快于6月提交了长达70页的“美国对韩政策”报告。 报告肯定既往美国对韩政策的成功，认为随着韩国经济、政治独立性增强，美国已不适宜介入韩国的经济和政治决策。但报告不主张美国仓促撤军，认为美国在撤军之前须增强韩国应对朝鲜进攻的快速反应能力。美国未来对韩政策应以安全为中心，继续渐进式地帮助韩国提高自身的防务能力，或者向韩国提供大规模援助，以便韩国具备只在美国后勤支持下就能应付朝鲜全面进攻的能力。美国调整美韩军事关系的最终目标是在韩国的军事力量只保留司令部的人员、军事顾问和相关的后勤人员。美国对韩经济战略也将取决于美国对韩安全战略的调整。报告建议转变美韩关系中美国的传统角色，从以往的指导员变成辅助者。报告最后强调，半岛发生新的战争的可能性很低，此时是调整美国对韩政策的最好时机。报告表示，对于建立新型的美韩关系，使韩国不再依赖美国，成为独立自主盟国的问题，研究小组将保持极大兴趣。③该报告表明，约翰逊政府在考虑摆脱越战困境的同时，已经开始考虑对美国的朝鲜半岛政策和美韩关系做出实质性的调整。 12月23日，卡岑巴赫向约翰逊总统提交备忘录，报告关于美国新的对韩政策研究。备忘录首先强调美国对韩政策的目标：防止韩国落入敌手，降低南北双方大规模冲突的可能性，保持大国在朝鲜半岛的利益妥协。因此，调整美韩军事关系的基本问题在于如何帮助韩国提高军事能力，实现半岛的军事平衡。但限于情报因素，美国对韩国面临的威胁程度难以准确预估。增强韩国的军事力量是否能够达到美韩联合力量的威慑力，驻韩美军的调整将对韩国的政治稳定、经济发展、朝鲜半岛乃至东亚局势造成什么影响等，这些潜在的问题都需要进一步地研究。④ 该备忘录是约翰逊政府对韩政策的一份继往开来的总结，表明自朝鲜停战以来，美韩关系已经到了调整的节点。备忘录为尼克松政府对韩政策的调整确定了方向和原则，即以对韩安全政策为核心，在确保朝鲜半岛局势稳定和韩国军事安全的前提下，审慎调整美韩同盟关系。 (责任编辑：admin) |