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当地时间1月21日，美国和古巴官员开始了关于双方关系正常化的高级别对话。尽管首次对话并不顺利，美古双方对全面“关系正常化”各有保留，但两国关系改善的进程已经启动，双方自1961年断交以来冰冻54年的关系开始化冰。那么双方关系正常化前景如何？还存在哪些障碍？本版编辑特请专家做详细解读。 1 美古交恶逾半个世纪 后冷战时期开始缓和 问：美古关系是如何交恶的？ 答：美古关系恶化已有半个多世纪的历史。1959年，古巴革命取得胜利，卡斯特罗兄弟以及同事在西半球建立起第一个社会主义政权，并开始一系列改革。1959年，古巴实施土地改革法，开始没收土地和私有财产，包括卡斯特罗家族所拥有的农场。1960年，古巴对美国以及所有其他国家在古巴的一切资产国有化，并没收所有美资银行、旅馆与企业。 作为回应，美国政府立即采取措施，冻结古巴在美财产。1961年1月3日，美国宣布同古巴断交，并大幅降低从古巴进口砂糖。随后，美国几乎禁止了所有对古巴的出口，对古巴实施了包括限制旅行在内的经济、贸易和金融的全面制裁。4月16日，古巴宣布成为社会主义国家。美国在此后半个多世纪中同古巴的全面对抗，在1962年古巴导弹危机期间达到高潮。 冷战结束后，美国仍继续孤立古巴。1992年，美国推出《托里切利法案》，禁止本国公司和美国海外公司同古贸易，规定在古巴港口停泊过的外国船只在半年内不得入美，并规定不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助。1996年，美国制定《赫尔姆斯-伯顿法案》，禁止在古巴投资或与其贸易的所有外国公司进入美国，还阻止国际货币基金组织和世行对古巴提供任何贷款。迄今，由于美国对古巴长期封锁与禁运，古巴受到的直接损失已超1万亿美元。 美国对古长期制裁并未拖垮古巴政府，反在拉美以及世界范围引起不满，甚至美国国内舆论也在不断对此质疑。进入后冷战时期，美国对古巴在一定程度上调整了关系。1995年，古美重签移民协议，双方关系出现缓和。2009年奥巴马当选美国总统后，美古关系出现积极转型。美国参院在这年通过议案，放松对古禁运。奥巴马宣布解除对美国公民前往古巴探亲及对汇款限制，美国财政部则修改针对古巴的财产控制规定。2011年，美古恢复通邮。2012年，双方恢复海上货运直航。2013年，在南非前总统曼德拉的葬礼上，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手。2014年，美古宣布换囚，两国进入外交关系正常化的快车道。 2 美国率先伸出橄榄枝 换囚谈判促关系改善 问：美古是怎样抓住历史机遇的？ 答： 美古长期对立有着多重原因。一方面，美国在上世纪30年代曾支持古巴军人巴蒂斯塔发动政变上台。通过与其长期保持紧密关系，美国资本基本控制了古巴经济，从而损害了古巴的国家利益，这必然为古巴民族主义者所反对。显然，由于不平等的美古关系所引起的古巴革命也就势在必然。另一方面，古巴革命后新政权采取了全面没收外国资本等激进政策，尽管其举措属于主权范畴，但此举不利其稳定并改善对美关系。 美古关系的长期紧张对双方都不利。冷战期间，即使苏联从古巴撤出了核导弹，但美国也同时向苏联保证了不在苏联邻国土耳其国土上部署核武器，并保证在古巴导弹危机后不再对古巴进行侵略。受到苏联接济的古巴即使面临美国的经贸与金融制裁，但至少仍能保障体制安全，这为美国所不愿看到。即便如此，在冷战条件下美国制裁古巴对促使古巴改朝换代根本不起作用。 冷战结束后，尽管苏联不复存在，但西方各国在处理同古巴的关系上并不全唯美国马首是瞻。美国立法限制美古巴贸易以及本国人民访问古巴，但它影响世界各国与古巴来往的能力终究有限。即使是美国的盟国加拿大和英国，每年都有大批国民前往古巴旅游，这给古巴带来宝贵外汇。美国制定了霸道的《托里切利法案》和《赫尔姆斯-伯顿法案》，对他国同古巴开展贸易与投资进行连带制裁，更引起世界强烈反对，这也迫使美国国会在奥巴马执政后对上述立法进行调整。 其实，美古当局早就认识到继续紧张对峙对谁都不利。然而，美古对立之肇因在美方，逆转这种不正常还得美国开球。随着奥巴马入主白宫，这一时机逐渐成熟。奥巴马总统2009年上台伊始，就公开表示难以想象还有“如此过时”的美古关系。他执政六年来，已推动美国行政与立法部门逐渐放松对古制裁。自今年1月6日美国新一届国会被共和党全面控制后，这位总统更加紧了他在对外关系上建功立业的步伐。在奥巴马余下的两年任期内，他希望至少在发展同古巴以及伊朗关系方面取得突破。 促使美古加速改善关系的一个重要因素，据信是被古巴拘押已达5年的美国承包商艾伦·格罗斯的健康状况在去年出现恶化，出于人道主义的原因美国总统的助手向总统提议与古巴换囚，而此举正合古巴之意。格罗斯于2009年进入古巴，按古巴政府的判决，他非法携带通讯设备并按美国政府指令在古建设网络，以“扰乱古巴宪法秩序”，因此于2011年被判15年监禁。作为交换，美国释放了被其监禁的3名古巴特工。美古关于换囚的秘密谈判先后在加拿大和梵蒂冈进行，奥巴马和劳尔·卡斯特罗亲自通了电话。 (责任编辑：admin) |