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3 关系正常化谈判有成 很多复杂难题待破解 问：本次高级别美古对话进行得如何？双方改善关系存在的主要障碍是什么？ 答：美古关于换囚的秘密谈判在去年先后在加拿大和梵蒂冈进行，奥巴马和劳尔·卡斯特罗为此亲自通了电话。在成功换囚之后，美古两国的高级别会谈在本月21日-22日转场至古巴首都哈瓦那进行。据报道，此轮会谈的美方团长是负责美国西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森，她是自上世纪70年代末以来美国到访古巴级别最高的官员。古巴代表团仍由古巴外交部美国司司长何塞菲娜·比达尔率领。 本轮会谈的重点是美古关系以及正常化。第一天会议聚焦移民议题，谈判相对困难。美国要求古巴放宽对民众移民美国的限制，而古巴认为美国现行的庇护政策促使古巴民众以不安全的方式渡海。第二天议程因聚焦复交而更受关注，美古就重建外交关系的原则和步骤以及互建大使馆交换了意见。 会谈结束后，古巴政府发布文告，称古巴与美国的关系应当遵循国际法和《联合国宪章》的原则，包括尊重国家主权和人权平等、人民意愿自由和互不干涉内政。古巴重申，作为两国关系正常化的一部分，美国对古巴采取的经济、商业和金融封锁措施应当取消。 美方对当天会谈给予积极评价，认为对话卓有成效。美方团长指出，美古关系正常化是一个广泛过程，不局限于重建外交关系和大使馆。目前设立大使馆并无确切日期，但一定会很快落实。关于美古关系正常化，双方还有很多复杂问题需要讨论，今后两国间还将安排更多的高级别对话。 ４ 美民意支持美古复交 白宫主导要过国会关 问：美古两国关系正常化前景如何？需要双方做哪些努力？ 答：古巴因受美国长期制裁而损失严重，因而对同美国关系正常化有着较多期待。但是，能否取消对古巴制裁，不仅取决于美国白宫意愿，更同美国国会有关。根据美国宪法，美国行政当局无权要求国会必须从事或不从事某项特定工作。 因此，美国总统随时可以更改历届行政政府做出的制裁古巴的决定，但要美国联邦议会撤消其先前做出制裁古巴的立法，还取决于其他多个因素。首先是民意，即把议员选入国会的民众对美古关系正常化的主流意见，多数议员无法不尊重主流民意。其次是美国总统同国会的互动，即总统能否塑造国会主流意见与白宫一致。此外，古巴如何恰当地处理与美国关系正常化也很重要，譬如对于美国为两国关系正常化的一些开价，古巴能否部分予以满足，哪怕是象征性的。另外，美古双方能否理性看待双边关系正常化是个过程，两国能否抓大放小，首先考虑复交大事，对一些涉及正常化的复杂因素能否暂时搁置。 在民意方面，不仅美国民众广泛支持美古关系正常化，美国最新民调显示63%的美国民众支持美国和古巴恢复外交关系，三分之二的的美国人支持取消美国对古巴的贸易禁运。 尽管美国国会中仍有一些共和党人反对与古巴关系正常化，尤其是古巴裔的一些国会议员更是“逢古必反”，但在处理对外关系上，毕竟主导权在白宫手上，况且支持奥巴马的国会议员群体也颇有规模。 美古关系正常化的进程已经启动，势头积极。但双方是否能够如愿较快复交，取决于美国能否全面取消对古巴制裁，这又取决于美国国会态度以及美国总统与国会能否积极互动。显然，其中有着一些不确定因素，这些困难又在考验古巴政府的智慧。如果美方能取消其对古巴的主要制裁，古巴为了尽快推动经济发展，也并非不能把双边关系正常化视作一个过程，先解决框架，再逐步落实内涵，因而对邦交正常化谈判给予更多务实对待。 (责任编辑：admin) |