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德意志帝国（1871—1919，史称德意志第二帝国）为了解决工业化带来的社会问题和统一后面临的民族融合问题，从19世纪80年代起，先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》《残疾与老年保险法》，确立了针对雇佣劳动者的社会保险制度，从而使德国成为世界上最早实行社会保险制度的国家。 家庭保障向社会保险过渡 1871年德意志帝国建立前，在漫长的农业社会里，人们往往因疾病、年老等因素暂时或永久失去劳动能力而陷入贫困，这一风险主要由家庭来承担。当家庭无力承担时，社区和教会也会给予某些济贫性质的保障。这种以家庭为主、济贫为辅的保障形式，从德意志王国（919—962）和神圣罗马帝国（962—1806，史称德意志第一帝国）时期一直延续到工业革命开始之后。 19世纪30年代中期，德意志开始工业革命，从农业社会向工业社会缓慢过渡，以往适应农业社会的保障形式逐渐难以为继。雇佣劳动者遭遇的疾病、年老等问题成为社会风险，需要社会出面解决。但是，以追逐利润最大化为原则的企业主不会主动为工人提供风险保障。于是，德意志工人阶级开展各种形式的斗争来维护自身利益。起初，他们捣毁劳动工具，继而罢工、起义，最后组织政党以实现自身的利益诉求。1869年8月，在马克思主义直接影响下，社会民主工人党成立（1875年5月与拉萨尔派合并为德国社会主义工人党）。工人们自发地建立起各种类型的行业互助组织，以期通过互助来抵御风险。不过，这些互助组织的保障水平很低，而且采取的是自愿原则，参与人数并不稳定。 面对工人的斗争，德意志的一些邦国政府为了维护自身统治和促进经济发展，被迫开始关注工人的风险保障问题。由此，传统的家庭保障开始向社会保险过渡。例如，在工业革命开展较早的普鲁士王国，政府从19世纪30年代末开始介入工人的风险保障。1838年，普鲁士王国通过雇主责任制法案，强化了雇主在工伤事故中的责任。1865年，又通过《普鲁士矿业总法》，对矿工实施社会保险。这些保障措施和规定已具备社会保险的雏形。不过，这些保障措施和规定仅仅是行业性的，而且主要在大的厂矿实施，保障水平低，覆盖群体范围小，无法为工人提供足够的风险保障。 (责任编辑：admin) |