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以社会保险解决棘手问题 1864—1871年，普鲁士王国先后对丹麦、奥地利和法国发动战争，逐步完成了德国统一。1871年1月18日，普鲁士国王威廉在法国凡尔赛宫加冕为德意志皇帝，史称威廉一世。德意志第二帝国建立后，开始确立统一的社会保险制度，以期解决棘手的社会问题。 德国面临的第一个棘手问题是：工人的风险保障已经成为社会问题，亟待解决。19世纪中后期，德国工业化发展迅速。与之相伴随的是德国工人数量增长和工人风险保障严重滞后。于是，工人运动迅速发展起来，德国工人政党在国会选举中的选票快速增长。据统计，在1877年议会选举中，德国社会主义工人党（1890年更名为德国社会民主党）选票增加40%，体现了工人力量的迅猛发展。 工人力量的迅速壮大令德国政府非常恐慌，迫使德国统治者作出让步。以宰相俾斯麦为代表的统治阶级认识到，工人的风险保障不再是个人问题而是社会问题，如果该问题得不到解决，将会危及其统治地位。因此，俾斯麦政府决定由国家出面，为工人提供社会保障，以期削弱德国社会主义工人党的影响。 德国统一后面临的另一个棘手问题是如何实现民族融合。德国曾经长期处于分裂状态，统一后的德意志帝国实行联邦制，境内有22个邦国、4个自由市、1个帝国直辖区。这些帝国成员政体不一，不仅具有较充分的自主组织权，而且具有相当大的独立性。在一定程度上，德意志帝国并未实现德意志的真正统一。在这种情况下，促进民族融合、维护国家统一，就显得尤为重要。社会保险不考虑缴费者的身份、民族、地位、性别，其互助功能和国家担保原则不仅可以把参保者联系在一起，而且有助于增强他们的国家认同感。 大约从1877年起，俾斯麦政府开始谋划制定一个由国家和企业主出资、工人无须缴纳保险费的社会保险计划，作为解决社会问题的核心办法。但是，中央党和自由党认为，其中关于国家提供补贴的内容将会危及其所代表的集团利益，因而对这一计划持反对态度。经过斗争与妥协，在俾斯麦主持下，德国国会相继于1883年通过《疾病保险法》，1884年通过《工伤事故保险法》，1889年通过《残疾与老年保险法》。 《疾病保险法》保障的对象是从事工业生产的工人，保险费由雇主承担三分之一，工人承担三分之二。法案还具体规定了参加保险者的权益。《疾病保险法》沿用了以往疾病互助组织时期实施的由工人和雇主共同管理的做法。《工伤事故保险法》规定，保险费由雇主全额承担。《残疾与老年保险法》主要保障的对象是工业工人、农业工人、手工业者和公务员。法案规定，保险费由雇主和受雇者各负担一半，国家对领取残疾和养老保险金者给予一定补贴。法案还对领取残疾金和养老保险金的条件做了规定。 在通过《工伤事故保险法》的同年，设立了帝国社会保险办公室。该办公室是帝国关于社会保险决策和监管的最高机构，先是对工伤事故保险进行监管，以后扩大到其他社会保险领域。 至此，社会保险制度在德国初步得以建立，并为以后的发展奠定了基础，主要体现在三个方面：一是以缴纳保险费为获得待遇的前提，这始终是德国社会保障制度的核心；二是各类社会保险费制度的运行实行“自我管理”，政府不直接介入；三是国家对社会保险制度的运行承担担保责任。 但是，俾斯麦时期的社会保险制度对工人的风险保障是非常有限的，突出体现在养老保险制度上。按照规定，工人年满70岁才能领取养老保险金。实际上，只有少数人能够达到这一要求。 (责任编辑：admin) |