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2月底戴维·帕卡德完成了报告，建议尼克松继续进行反弹道导弹计划，但需要略加修改。对此，基辛格表示赞同。尽管他认为部署的主要原因是“用我们愿意限制反弹道导弹系统，来换取苏联愿意限制进攻性武器”，但他也承认完全否定一次偶然袭击的可能性或将有更多国家掌握核能力的前景，在他看来是极其不负责任的。中国只是第一个可能成为这样的国家；别的国家还会跟上来。如果没有任何防御，一次偶发的发射就可以造成巨大的损害，甚至一个核小国也能够讹诈美国。⑤3月5日，国防部对约翰逊时期的“哨兵”计划提出了一个改进的版本，即“卫兵”计划。其目标表面上是：(1)提供针对苏联和中国的地区防御；(2)为国家指挥机构提供针对苏联进攻的防御；(3)保护陆基进攻性武器“民兵”导弹，以确保遭受第一次打击后的报复能力。⑥但实际上美国两届政府在部署反弹道导弹的理由上仍然是一样的，“即看来取得某种保护以防较小的核国家的意外袭击或蓄意进攻是明智的，而不要企图建立一个防御苏联的庞大民防体系，因为这将会引起武器控制问题和预算问题”。3月14日尼克松批准了这项计划，并声明“中国对我国人民的威胁以及一次意外进攻的危险是不能忽视的。批准这一计划，就会使得在70年代发生中国的进攻时，或者来自其他任何方面的意外进攻时，把美国遭受的损失减少到最低限度”。更为严重的是，尼克松进而暗示美国和苏联在遏制中国方面有着共同的利益，“苏联像我们一样，不愿意使他们的国家暴露在潜在的中国共产党的威胁之下。因此我认为，哪一国也不会赞同放弃这整个计划，特别是在中国人的威胁存在期间”。⑦ 为了进一步有效地防范中国的核威胁，7月14日，尼克松指示国家安全委员会就美国在亚洲的核战略问题进行跨部门研究(NSSM 69)。该指令要求在以下四个方面进行研究：(1)美国对中国的战略核能力。即列出在哪种可能的情况下美国将会对中国实施核打击，包括对中国可能的目标体系和美国打击这些目标所需的核力量进行研究，还涉及美国的战略力量配置、行动计划、所要求的指挥和控制系统、运作程序以及有关战略的定性问题等。(2)美国在太平洋地区的战术核能力。要求对美国在太平洋地区的战术核能力角色，包括可能的中国袭击和对盟国与非盟国以其他形式的袭击进行威慑和防御等情况进行审查。(3)核保护问题。这项研究主要分析美国面对中国的核威胁，对盟国和非盟国所要承担义务的政治情况。(4)核不扩散问题。这项研究要求对上述三个领域中所产生可能核扩散的效应和对扩大“核不扩散条约”执行面的潜在影响进行分析。⑧值得注意的是，该研究在强调美国对中国核威胁关心的同时，也进一步关注中国的核计划与核不扩散二者之间的关系。 有学者披露，尼克松和基辛格曾考虑默许苏联对中国西北地区的核基地实施外科手术式的打击，彻底解除中国不负责任地动用核武器的担忧，其根据就是这份研究报告指令。甚至说基辛格的下属(未透露姓名)在冷战结束后承认当时美国政府考虑了所有方案，包括默许苏联或与其合作攻打中国核设施的方案。以此说明当时尼克松政府更加倾向于“联苏抑中”，而并非众所周知的“拉中抑苏”的基本路线。⑨ 确实，直到1969年上半年，尼克松政府与约翰逊政府在对华政策方面并无本质的区别，仍然在各种场合强调中国核威胁论。但仅从一份研究指令就推断出美苏联手或默许苏联对中国核设施进行打击未免过于草率。这项指令原计划要求在9月30日之前提交报告，但基础研究直到1970年7月才完成，而提交到高级评估小组进行讨论已经是1971年3月的事情了。⑩至于为什么拖了这么久，除了官僚机构互相推诿以外，也一定与中苏边界冲突有关。 (责任编辑：admin) |