|
（3）社会评估的操作情况：社会评估小组在项目区选择了10个县、10个村为调查点，严格按照规范的工作流程展开工作：培训→阅读文献→设计好调查问卷、访淡大纲、资料收集大纲→进入调查点→县干部座谈会→乡镇干部座谈会→村干部座谈会→男女村民座谈会→画图（社区图、社会图、季节活动图、农忙和农闲时每日的生活生产图、资源分布图、资源变迁图、出行频率图等）→排序（项目对当地的有利影响和不利影响排序，影响当地经济发展的因素排序，贫富排序，劳动的强度、效益、成本排序等）→深入访淡、入户访谈→总结汇报会→资料整理分析→撰写评估报告。 在入户调查访谈中，评估小组尽可能不要当地政府官员陪同，以消除农民的顾虑，最大程度地了解他们真实的想法和要求。在村民座谈会和进行问题排序过程中，一般采用国际通川的匿名会议形式。 （4）社会评估报告情况：报告除反映当地的基本概况外，重点突出了以下几点： A．目标群体分析：项目的直接受益人为家庭农户、生产企业、乡镇场站、商业性公司；间接受益人为老人和儿童，更多项目区农民，县办、乡办及私营企业，运输专业户和商贩。综合可分为5类：广大农户、农村妇女、少数民族、民间组织、政府组织。其中广大农户、妇女、少数民族为主要受益群体。 B．目标群体及地方各级政府官员对项目正面、负面影响的认识及意见或建议；项目区内畲族、瑶族等少数民族与其他弱势群体的生活状况及其对项目的看法。 C．评估小组对项目的建议，如多渠道对农户进行技术推广与培训，成立农民协会、农民用水协会、市场营销协会等组织，强化农民的自助意识，重视民间精英人物的作用，制定切合少数民族特点的发展措施，增强农民的环境保护意识等，并专门做出了受益人参与计划建议书和少数民族发展计划书，有针对性地对贫困户如何利用项目来发展提出了建议。 （5）评估结论：三个子项目是互为依存的有机整体；真正为农民办实事，农民就会拥护；妇女是项目的直接受益人，老人和儿童是项目的间接受益人；农户能广泛受益，有助于缩小贫富差距；综合农业现代化项目将带动项目区经济的全面发展等。另外，项目的开展不会对当地的环境造成污染，也不会损坏当地的人文环境。 第三，中国的参与发展项目充分体现出了关怀“他者”的原则。 一是项目区多在农村、山区、贫困区或少数民族地区。如1997年7月正式启动、2002年底结束的中国西南扶贫世界银行贷款项目，是中国政府自1980年与世界银行合作以来第一个跨省区、跨行业，综合性的扶贫项目，也是迄今为止利用外资规模最大的扶贫项目。项目总投资人民币42．3亿元，其中利用世界银行贷款人民币22．4亿元，国内相应的配套资金为19．9亿元。项目区包括云南（10个县）、贵州（13个县）、广西（12个县）三省区的35个边远山区国家级贫困县，290个乡镇，1798个行政村。2003年5月，在对该项目的准备、施行、监控和评价等整个参与过程的各方面进行全面评估时，选取的贵州、云南、广西三省区的三个县的少数民族人口占各县总人口的比例分别为54．62％、30．1％、91．2％。 二是项目运作始终以目标群体和弱势群体为重点。如社会评估的焦点问题在于弄清项目区的老百姓自己如何利用项目来发展，来减轻贫困，他们对资金的发放、偿还、赔偿及项目的管理有什么好的建议。评估小组的原则是多听、多观察、多启发。这样既做到未雨绸缪，又能使补偿措施切合实际。如广西百色市有个航运项目，若水库建成后，要淹没某个村子的大片良田，农民们没地了怎么办？他们便想出了很多好办法，如外出打工，租地种，做生意、搞运输等。还有，明明是个水利项目，老百姓讲的更多的却是要修好当地的公路，因为他们的生计主要靠土地，路好了，卖农副产品就方便。后来，评估小组不仅把群众想的办法反映到报告中，而且专门走访了交通部门，提出投资人应与政府的交通扶贫政策相配合，加大库区公路子项目建设力度的建议。 还有，如果项目影响区有少数民族，评估要专门做出项目实施中少数民族发展计划书。 案例：世界银行贷款江西省综合农业现代化项目实施中少数民族发展计划书（部分）。 依据世界银行0．D．4．20少数民族政策，从项目影响区内少数民族的实际出发，尊重他们的文化和习俗，本着自愿的原则，特制定少数民族发展计划书，以促进当地少数民族更好地利用项目来谋求发展。 1．根据正常的项目计划，21个项目县中共有少数民族村19个，人口约14，166人，占项目县总人口773．1万人的0．18％。民族构成以畲族、瑶族为主。 2．少数民族发展计划： 第四，参与发展效果良好。 一是评估很受当地人欢迎。如开村民代表座谈会、妇女代表会时，人员到得齐，发言踊跃，代表们还说好长时间都没有开过这样的会了，平时大家根本没有交流的机会，都是各忙各的。尤其是评估小组入户访谈、走访贫困户，村民们更是感动，说这才是真正为老百姓办实事。 二是评估起到了宣传作用，尊重了目标群体的知情权。一个大的项目如高速公路、水运航道等，从筹划到开工需几年甚至十几年的功夫，当地人只是捕风捉影地知道要建某个项目，但对具体的规划并不知情。如广西那个航运项目，群众说，测量队十几年前就来过了，村头、田间、河边都立了水泥柱，电视台也放了新闻，但建不建项目，库区淹到哪里，要不要搬迁，赔偿标准等就不清楚了。经过评估小组的反复宣传后，群众便知道项目建设的大致情况了。 三是评估建议有助于一些难题的解决。在项目建设中，最令投资者头疼的事情是如何妥善解决对受害人的补偿问题。这一问题解决不好，不仅影响建设进度，而且也与发展目标相背离。而评估所提出的建议，就有利于问题的解决。如占地、占房等的赔偿款，评估建议提出应通过银行直接以存款的形式把存折发到农户手中；对于个别缺劳力的户，政府应出面帮他们建好房屋等。这样做虽然某些地方官员不高兴，但却有效。再如安徽南部的某高速公路项目，投资者开始只考虑到将旅游点连结起来，而老百姓认为不如修一级公路来得方便，因为高速路出口少，山区交通整体条件差。评估建议认为在农田、村庄相对集中的地方应设通道，以方便农民耕作、外出，同时应加强交通安全的宣传，这样就充分顾及到了受害人的利益。 (责任编辑：admin) |