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二 中国陆地边境治理问题的凸显 中华人民共和国建立后，在继承旧中国“疆域遗产”的基础上先后与周边国家划定了边界。截至目前，我国已与周边12个国家划定了陆地边界。陆地边界的划定，为进一步谋划陆地边疆治理奠定了基础，厘清了陆地边境的基本区域。但新中国成立后很长一段历史时期，陆地边境治理问题总体上是被置于边疆治理的整体框架内进行谋划的。随着中国国家发展进程的加快、以及国家治理问题的明晰和聚焦，陆地边疆在中国国家发展和国家治理中的重要地位和战略意义也日益显现。其中，陆地边境治理面临的诸多问题也在不断凸显。 首先，全球化给当今中国的陆地边境治理提出了新要求。全球化对边疆及边疆治理的影响无疑是深刻且深远的。全球化不仅对传统的边疆观产生了深刻影响，同时也对疆域形态、边疆架构产生了不容忽视的影响。④就陆地边境治理而言，全球化的影响主要在于：其一，在全球化背景下，传统政治地理空间的外缘转而成为了前沿。这种前沿既是战略的前沿、地缘政治的前沿、开发开放的前沿，也是中国辐射周边国家或地区的前沿，有时甚至还会成为直面矛盾和冲突的前沿。其二，全球化影响国家的边疆战略。在全球化时代，国家不仅需重新认识边疆，还需在更为宏大的全球视野中来谋划疆域治理，真正使陆地边境成为底定边疆和维护疆域安全的重要前沿地带。 其次，民族国家间的边疆争夺使得陆地边境的战略意义再次凸显。对民族国家来说，疆域与边疆是其生存发展必不可少的基本空间。民族国家世界体系的确立，则使疆域获得了主权等现代国家的属性，同时也规制了国家间的边疆争夺。然而，民族国家时代国家间的竞争，客观上也使得国家间的生存空间争夺变得更加剧烈和频繁，表现在疆域上就是边疆争夺。而在传统的边疆争夺中，陆地边境从来都是边疆争夺的要冲之地，直接关乎国家的边疆得失。而随着民族国家间竞争的不断加剧，陆地边境在边疆争夺中面临的斗争和博弈也更为隐秘，这就需要在陆地边境治理中，筑牢领土主权安全稳固的屏障。 再次，国家发展进程中的有关战略或行动需要陆地边境治理提供强有力的支撑。几乎任何一个国家的治理和崛起，都离不开国家对其政治地理空间的战略谋划，同时也需要局部形成对全局的有效战略支撑。对当今中国而言，“一带一路”建设和“全面建成小康”等国家层面的战略或行动，无一例外都直接或间接关涉到诸多边疆乃至边境地区。其中的一些边境地区，处于国家战略部署中的重要节点或关键位置，甚至极容易成为国家战略顺利实现的“短板”“难点”和“盲区”。这就需要在陆地边境治理中补齐短板、攻克难点和提防盲区，为国家战略行动提供强有力的支撑。 最后，陆地边界尚有少量历史遗留问题未能解决。边界历史遗留问题是最容易被陆地边境治理研究忽视的问题之一。在与中国接壤的14个国家中，我国虽与12个国家签订了边界条约，和平解决了领土争端，但尚有少量边界遗留问题未能解决。这些遗留问题主要有：一是一直纷争不断的中印边界争端，“拉高了边界争端在两国关系中的分量，使边界局势重趋紧张，低烈度、高频度的边界军事对峙成为一种常态，对双边关系和地区局势造成诸多消极影响”。⑤二是尚未正式划定的中国与不丹边界，“涉及的争议区情况复杂，双方的解决思路、解决方案存在一定的分歧”，⑥外交解决尚待时日。这些遗留问题的应对与最终解决，无疑从另一个侧面凸显了当前我国陆地边境治理面临的问题。 (责任编辑：admin) |