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(二) 以往的相关研究 关于国家和民族的关系问题，笔者曾经提出“国家—民族”关系理论，强调在民族与国家的关系中找回“国家”，也就是说，“国家”在“国家—民族”关系框架下居于主导地位，通过自上而下的“伞式”结构进行国家治理与行政配置，这既与我国的历史和现实相符，也有利于民族地区的社会经济发展。[2]后在此基础上，以中央对民族地区的财政转移支付和项目制为例，深入分析我国中央政府在解决中央与地方关系问题、国家与民族关系问题、促进民族地区协调发展的道路上做出的不懈努力，为“国家－民族”理论在我国民族与国家关系中的适用性提供了强有力的支持。进一步从国家治理的角度全面梳理了我国国家与民族的多层次关系，认为“国家”在民族与国家的关系中居于“民族”之上，扮演着主导地位的角色，[3]在应对民族地区各种困难、各种考验时党和国家始终处于主心骨地位，在坚持和发展民族地区的社会经济上必须始终成为坚强的领导核心。 (三) 本文的分析框架 总的来看，目前关于民族与国家关系主要存在两种观点，即对立分离的民族国家关系和多元文化主义的民族国家关系。对立分离的民族国家关系强调民族治理边界与国家主权边界的一致性，从本质上看是一族一国的关系，导致了民族与多民族国家的对立，容易滋生民族分离主义。而多元文化主义作为一种文化观、历史观、教育理念以及政策导向，[4]最早产生于20世纪20年代的加拿大，但是当时并未引起关注，直到70年代由于加拿大政府的政策转变才又重新受到关注并在世界上不断发展。[5]多元文化主义的民族国家关系又可以进一步细分为融合、并存以及连接三种具体形式。本文以十九大报告中关于民族地区协调发展的精神为指导，在国家和民族关系上，进一步强调国家的主导意义和主体作用，在以往对民族与国家关系问题进行不断深入思考的基础上，结合已有相关文献资料，本文进一步梳理总结世界范围内民族与国家关系的四种基本形式: 对立、融合、并存、连接。最后，在此基础上本文对我国国家治理和民族地区的制度设计进行分析和讨论。 (责任编辑：admin) |