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三、引领小岛屿可持续发展议程和联合国气候变化议程 太平洋岛屿国家的可持续发展始终面临领土面积狭小、远离国际市场、人口稀少、私营经济弱小、易受环境冲击等结构性脆弱，而近年来气候变化更使这种结构性脆弱性雪上加霜。与结构性脆弱加剧同步而来的，是对海外发展援助的依赖度持续上升，构成太平洋岛屿国家可持续发展的另一巨大限制。太平洋岛屿国家对此有着清醒的认识，《太平洋计划评论》开宗明义地指出：“作为一个整体，本地区正在经受着来自社会、经济和生态层面的重大变革和严峻挑战……脆弱性有增无减，对他者的经济和善意的依赖程度依然十分显著。”[14] 基于可持续发展、海洋、气候变化三者之间存在深刻而密切联系的认识，为争取可持续发展稳定的国际援助，解决气候变化融资和复原力建设融资难题，太平洋岛国区域以“海洋外交”为手段和渠道，积极与以联合国系统为中心的国际社会接触，80年代结成“太平洋集团”，在推动联合国海洋法进程上发挥了重要作用。进入新世纪以来，它们则在联合国系统内结成“太平洋小岛屿发展中国家集团”[15]，且在更广阔的国际社会层面上，与其他地区的小岛屿发展中国家鼓桴相应，共同推动小岛屿发展中国家的可持续发展进程。 对于太平洋岛屿国家而言，2015年是一个极其重要的年份。因为在这一年，联合国召开了两次重要会议——9月份的联合国峰会、12月份的巴黎第21届气候变化大会，对两大全球性事务——可持续发展议程和气候变化议程做出新的安排和决定。为了在这两个太平洋岛屿具有特殊脆弱性的领域内确立自己的所有权和领导权，充分赢得国际社会的理解和支持，太平洋岛屿国家紧锣密鼓地召开了一系列区域性和国际性会议，以协调立场、影响舆论。 在可持续发展问题上，2014年9月1~4日，第三次小岛屿发展中国家问题国际会议在萨摩亚首都阿皮亚举行。会议的主题是“通过真正和持久的伙伴关系实现小岛屿发展中国家的可持续发展”，强调范围广泛的各利益攸关方开展国际合作、结成伙伴关系，对于落实小岛屿发展中国家可持续发展具有至关重要的意义。会议的一大成果是通过了《小岛屿发展中国家快速行动方式》（又名《萨摩亚途径》）文件，涵盖可持续和公平经济增长、气候变化、可持续能源、减灾、海洋、粮食安全和营养、水和环境卫生、化学品和废物管理、保健和非传染性疾病、性别平等、社会发展、生物多样性等方面内容，为小岛屿国家通过可持续发展应对所面临的挑战提供建议和指导。文件强调，气候变化和海平面上升对小岛屿发展中国家及其实现可持续发展的努力构成重大危险，对其生存和存活构成了最为严重的威胁；海洋和海岸区是地球生态系统的基本构成部分，与小岛屿发展中国家的可持续发展有着内在的联系，对消除贫穷，获得充足、安全和有营养的食物、生计、经济发展以及基本生态系统服务至关重要，也是小岛屿发展中国家人民身份和文化的重要元素。文件确认，国际筹资在增强小岛屿发展中国家减缓和有效应对多重危机的能力方面发挥着重要作用，敦促所有国家履行对小岛屿发展中国家的承诺，包括为此提供财政资源，兑现对发展中国家的所有官方发展援助承诺，包括许多发达国家承诺的到 2015 年实现向发展中国家提供占国民总收入0.70%的官方发展援助的目标，以及向最不发达国家提供占国民总收入0.15%至 0.20%的官方发展援助的目标。文件呼吁联合国系统、国际和区域金融机构和其他多边发展伙伴继续支持小岛屿发展中国家努力执行国家可持续发展战略和方案，为此根据各自的任务规定和总体优先事项，在国家和区域两级，通过联合国发展援助框架等，把小岛屿发展中国家的优先事项和活动纳入相关战略和方案框架。[16] 在气候变化议程上，以岛国为中心，在区域范围内召开了一系列会议，发表了一系列宣言，包括2015年4月30日《第三届大洋洲21方峰会利福宣言——“巴黎2015：拯救大洋洲”》（3rd Oceania 21 Summit Lifou Declaration: “ Paris 2015: Save Oceania ”）、2015年7月16日《波利尼西亚领导人集团塔普塔普亚梯宣言》（the Polynesian Leaders’ Taputapuatea Declaration）、2015年7月24日太平洋区域环境规划署（SPREP）成员国《为具有复原力的太平洋提供可持续气象和气候服务的努库阿洛法部长宣言》（the Nuku’alofa Ministerial Declaration on Sustainable Weather and Climate Services for a Resilient Pacific）、9月4日第3届太平洋岛屿发展论坛领导人峰会《关于气候变化的苏瓦宣言》（the Suva Declaration on Climate Change）、9月7日小岛屿国家领导人会议发布的《小岛屿国家领导人关于气候变化的莫尔兹比港宣言》（Smaller Island States Leaders’ Port Moresby Declaration on Climate Change）。这些宣言总的基调，一是强调太平洋岛屿对于气候变的敏感性和脆弱性，气候融资匮乏；二是期望巴黎气候大会能够达成应对气候变化的全面的、有远见的、有效的和具有法律约束力的国际协定。 在上述两方面努力的基础上，2015年9月27日，联合国峰会制定并通过了2030年可持续发展议程，把旨在应对气候变化的可持续发展目标13（SDG 13）、旨在保护和可持续利用海洋和海洋资源的可持续发展目标14（SDG 14），作为两个独立目标纳入其中。这是近年来太平洋岛屿国家在推动小岛屿可持续发展问题上所取得的重大成就，得到了联合国秘书长的肯定和赞扬。[17] 《萨摩亚途径》的制定和SDG 14作为独立目标纳入2030年议程进一步激励了太平洋岛屿国家引领全球海洋事务的信心。岛国领导人认为，这两大成就“显示了太平洋在海洋事务上强大的全球领导力”。[18]为确保SDG 13和SDG 14能够作为具有国际法约束力和负责任的进程平稳实施，促使发达国家忠诚于SDG 14的崇高目标，2016年以来，太平洋岛屿区域又主办或参与了一系列相关国际会议，在设计路径、规划战略的同时，进一步确立了自己在全球海洋事务、气候变化议程中的领导地位。 2016年6月24日，太平洋岛国论坛小岛屿国家领导人特别会议在帕劳首都克罗尔召开，通过了《小岛屿国家区域战略（2016~2020）》和《第13届国际珊瑚礁研讨会领导人峰会：行动呼吁》两个成果文件。区域战略为实现小岛屿国家“具有复原力和长期可持续发展”，确定了五大重点领域和优先事项。[19]2017年6月5~9日，“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”联合国高级别会议在纽约联合国总部召开。在这一被称为“首届联合国海洋大会”的会议上，太平洋岛国十分活跃，不仅斐济为主办国之一（另一主办国为瑞典），而且联大主席办公室主办的“保护海洋”（Save Our Ocean）展览也以探索南太平洋岛国传统航海船技术、展示其海底生物多样性以及污染对海洋生物的毁灭性影响、讲述社区行动和重建故事为主题。也就是在这次会议上，太平洋岛国领袖们提出了“蓝色太平洋”的概念，表达了通过有效履行太平洋岛屿区域海洋政策以实现2030年可持续发展议程可持续发展目标14的决心。此外，各太平洋岛国代表就海洋污染、海洋生态环境保护、海洋酸化、可持续渔业、海洋科技、海洋法公约等议题，表达自己的关切和观点，为小岛屿发展中国家的利益发声。[20] 2017年9月22日，太平洋岛国论坛领导人与联合国新任秘书长古特雷斯举行了第一次会晤。古特雷斯对太平洋国家推动巴黎协定早日批准所做的贡献表示赞赏，强调太平洋国家在联合国海洋事务的讨论和进程中拥有领导地位，并宣布他将召集2019年气候峰会，而努力减少小岛屿国家的脆弱性将是峰会的首要任务。[21] 可见，太平洋岛屿国家在世界海洋事务领域中的领导地位得到了联合国的肯定，而其气候变化关切也得到有力呼应。其实，太平洋岛屿国家在气候变化领域的领导地位也基本确立。2017年11月，第23次联合国气候变化大会在德国波恩举行，斐济总理姆拜尼马拉马担任主席，便是一个重要的标志和证明。斐济在气候变化大会的主席地位，得到了太平洋岛国论坛其他成员国的一致推举和拥护。[22] 需要指出的是，太平洋岛屿区域在对接、引领联合国可持续发展议程和气候变化议程、争取更多国际法律支持和国际融资的同时，并未放弃联合自强的努力。2018年4月下旬，在经历热带气旋“吉他”（Gita）袭击后不久，太平洋岛国论坛经济部长会议在帕劳召开。会议的主题为“通过可持续的融资流动建设太平洋岛屿国家的经济复原力”，重点讨论复原力建设融资问题，提出了设立“太平洋复原力基金”（Pacific Resilience Facility）和“太平洋岛屿国家气候变化保险基金”（the Pacific Island Countries’ Climate Change Insurance Facility）的建议。[23]这是太平洋岛屿国家在区域和国家一级调动各种资源，弥补在获得和管理气候融资能力方面差距的重要举措。 (责任编辑：admin) |