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对基层严密控制一直是人们对秦县行政的固有印象。但是，秦县县廷是否有足够力量控制其治下的编户齐民，是一个值得考究的问题。里耶秦简《迁陵吏志》所载迁陵县吏员缺置情况及其他案例，为探讨秦县的缺吏现象提供了依据。 迁陵县缺吏一半 里耶秦简的出土丰富了我们对秦县治理状况的了解。《里耶秦简（贰）》中有一篇名为《迁陵吏志》的文书，详细记载了某一时段迁陵县吏的定员数、缺员数、吏员徭使数及“见吏”数目。迁陵县此时段实际定员数101人，而“见在县廷”的人数51人。文书显示数量不足的吏员为令史、啬夫、校长、官佐以及长吏5种。令史定员28人，无缺置，10人徭使。啬夫定员10人，缺置2人，3人徭使。校长定员6人，缺置4人。官佐定员53人，缺置7人，22人徭使。长吏定员3人，缺置2人。可以看出，除令史外，其余种类的吏员在县数都不足定员数一半，整体缺吏情况比较严重。 除《迁陵吏志》外，里耶秦简还有几处显示迁陵县吏员数目不足的记载，简8—1137：“吏凡百四人缺卅五人·今见五十人。”显示在另一时段迁陵县亦总体缺吏过半。简8—197：佐均、史佐日有，泰牴已备归，居吏柀徭使及前后书，至今未得其代，居吏少，不足以给事，显示迁陵县因“居吏少”而已经陷入无法顺利行政的窘境。此外还有一些简显示迁陵县某独立部门缺吏的现象。考虑到迁陵县建置时间在秦王政二十五年（前222），秦对迁陵县的统治不过16年，如此短的时段内出现数次缺吏的记载，迁陵县缺吏恐非特殊时期的特殊现象。 曾有学者认为迁陵县吏员百余人，相对于其县一级的规模，吏员数量偏多。但考虑到迁陵县常有缺吏现象，加上其地处湘西地区，为秦帝国边县，事务剧繁。如《墨子·城守》所谓“地形之当守边者，其器备常多者”，边县比之内地县邑要负担更多的行政任务，这就要求迁陵县廷常备更多的吏员。缺吏对迁陵县影响甚大，至少迁陵县廷承认缺吏现象已经严重影响行政效率。 (责任编辑：admin) |