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缺吏影响基层社会安定 缺吏最直接的影响就是县廷难以维持地方秩序，《里耶秦简（贰）》中记载了迁陵县数起严重的治安事件。简9—3241显示有“群盗行”的现象。简9—32反映有“反寇”攻“离乡亭鄣”，而吏卒只能“各自备守”的情况。简9—2287则记载有人“反寇迁陵”，且有属邦候和候丞与之战，候丞死的事件。简9—1112则记载迁陵县唐亭旁有一伙三十人的“盗”，而唐亭以“壮卒少”为由，认为不能实施追捕。另有一条残简9—557，大概描述了迁陵本地的土著去盗寇黔首徒隶，而黔首徒隶无吏卒保护。犯罪者应是了解迁陵县缺吏，无人保护县民，才敢实施盗寇抢劫行为。 除迁陵县以外，文献还有不少秦地方治安状况不佳的记载。《史记》载黥布率领骊山之徒“亡江中为群盗”，彭越“常渔钜野泽中，为群盗”，刘邦因避役而隐匿于芒砀山时，沛中子弟“多欲附者矣”，而沛县官吏对此事似乎毫无反应。秦首都地区的治安状况也十分堪忧，《史记·秦始皇本纪》记载：“始皇为微行咸阳，与武士四人俱，夜出逢盗兰池，见窘，武士击杀盗，关中大索二十日。”有秦一代，治吏之法甚严，于缉盗一项尤为重视。慑于刑罚，只要县廷有足够的力量，就会坚决镇压这种扰乱地方秩序的现象，但从文献记录看来，从首都到地方，县吏对于这些地方上的“盗”均未能有效打击，与迁陵县廷的表现大体相类。以往的研究多将地方治安事件频发归咎于秦政苛暴，以致引起人民反抗，而结合目前秦简反映的秦县情况来看，缺吏应该也是导致出现问题的因素之一，因为缺吏，县廷没有足够的力量维持治安，盗贼蜂起，最终引发大规模叛乱。 明人刘基曾在《郁离子·抟沙》中这样形容秦朝以来国家的基层治理：“以力聚之，犹以手抟沙，拳则合，放则散。”国家能否团聚百姓维护地方秩序，取决于聚合的“力”是否足够，县吏是国家权力的末梢，当秦在地方上缺少足够的县吏，国家集权的力量就会被削弱，地方秩序就分崩离析，最终将秦帝国葬送。 （作者单位：华南师范大学历史文化学院） (责任编辑：admin) |