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内容提要：领土边界争议问题是影响国家关系和地区稳定的重要因素，处理不当容易导致国家间的对抗和战争。作为当今世界上综合国力最强大的国家，美国也与一些国家存在海洋权益与领土上的争议。第二次世界大战之后，美国在处理领土和海洋权益争议问题上主要采取了四种做法，包括放弃要求、外交谈判、提交国际仲裁以及搁置争议等。美国在处理领土和海洋权益问题时均注意追求国家利益和基于某些价值的原则，美国的上述做法也是如此。正是基于利益和原则的双重考虑，美国采取了上述的处理海洋权益和领土争议的做法，从而使之避免了与有关国家的关系恶化和陷入由此而产生的难以掌控的冲突之中。 关 键 词：美国/海洋权益/领土争议/解决之道 作者简介：孙天旭，北京大学国际关系学院博士，清华大学博士后；贾庆国，北京大学国际关系学院院长，教授。 领土是构成国家的基本要素，也是国家存在的基础之一。边界和领土争议既是国际关系研究中的热点问题，也是引发国际冲突的重要因素。悬而未决的边界问题往往会成为国家间利益争议的焦点，如若处理不当，就会成为冲突甚至武力对抗的导火线。伴随着海洋权益观念的不断加强与海洋资源利用的深化，各国如何处理海洋领土和权益纷争也显得格外重要。本文试就二次世界大战结束以来美国处理和解决与其邻国间的领土和海洋权益争议等问题作一深入探讨。 一、美国与其他国家的海洋权益和领土争议 美国的地理位置得天独厚。在不断扩展领土疆域的过程中，美国通过具体条约对陆地边界加以划定，所以在陆地边界方面与邻国基本上没有什么争议。美国与邻国出现争议的领土边界问题主要体现在海上，包括两类争议：一类是海洋权益争议，主要涉及200海里的专属经济区和捕鱼区的划界问题；另一类是海上领土争议，主要涉及一些岛屿，包括海礁、浅滩等。 (一)美国有争议的海洋边界情况 美国与周边国家的海洋权益争议产生于20世纪60-70年代。这一时期国际海洋权益争议开始凸显。自20世纪60年代起，随着大陆架和专属经济区的海洋权益得到法律上的确认，海洋划界逐渐成为热点问题。伴随着海洋权益观念的日益深入人心，各国渔业管辖权的扩展、200海里专属经济区的确立、海底油气资源开发技术的成熟以及大陆架石油开采的兴起，维护海洋权益的重要性和紧迫性不断上升。在此之前，海洋划界争端只偶然涉及相邻领海的划界问题，在此之后的海洋划界争端已不仅发生在海面，而且延展到大陆架、专属经济区和专属渔区等海域，这使得海洋边界问题的解决变得更加复杂。① 与美国的海洋边界有关的国家，主要包括加拿大、墨西哥和古巴等与美国邻近的国家。1976年4月13日，美国总统福特签署了《渔业保护和管理法》(the Fishery Conservation and Management Act)。该法案于1977年3月1日生效，确认了美国在200海里的渔业保护区内的专属渔业管理权。由于200海里的这一区域与加拿大和墨西哥等国的声索海域有重叠之处，因此美国政府发表声明，强调自己将会通过协商和谈判的方式与有关国家的政府就共同关心的各自管辖区进行划界。②为了进一步表明立场，美国政府在1977年3月7日的《联邦记事》(Federal Register)上刊登了关于渔业保护区界线的通告，并在序言中表达了如下观点：美国政府不论过去、现在还是将来，都将与邻国政府就共同关心的管辖问题通过协商和沟通的方式加以解决。③ 早在颁布《渔业保护和管理法》之前，美国就已经着手和周边国家就重叠海域进行划界工作。美国与墨西哥等国通过谈判确定了双方的海上边界，但与加拿大之间的海上边界至今仍然存在争议。1977年美国《渔业保护和管理法》生效时，美加两国主要在四处海域存在划界争议④，包括位于大西洋的缅因湾(Gulf of Maine)，位于太平洋的胡安德富卡海峡(Strait of Juan de Fuca)和迪克森入口(the Dixon Entrance)，位于北冰洋的波弗特海(Beaufort Sea)。在这四处争议海域中，胡安德富卡海峡和迪克森入口的面积很小，缅因湾和北冰洋波弗特海的争议面积比较可观。⑤在缅因湾的划界问题上，由于协商未果，美加两国于1981年同意将划界事宜提交国际法院(ICJ)进行裁定，并接受了国际法院的判决。该案例是国际海洋划界的经典案例之一。目前，美国与加拿大尚存在三项海洋边界争议⑥，其中尤以波弗特海最为引人关注。 波弗特海是北冰洋的一个边缘海，位于美国阿拉斯加州以北和加拿大西北部沿岸以北至班克斯岛之间，因1806年英国海军水文地理学家弗朗西斯·波弗特到此考察而得名。美加两国在此海域的划界争议焦点集中在海域分界线的走向上。两国主张的海域存在着约6180平方海里的争议地区，这恰恰是波弗特海油气资源富集区。根据加拿大国家能源局预测，此区域可能蕴藏能够提供全国消费20年的17亿立方米的天然气和超过10亿立方米的石油。⑦此外，由于该海域位于北极圈内，对未来北极地区的局势可能产生潜在的影响，具有重要的战略价值。 (二)美国与他国存在主权争议的岛屿⑧ 美国目前与其他国家存在主权争议的岛屿有六处，分别是位于太平洋的威克岛(Wake Island)，位于加勒比海的纳瓦萨岛(Navassa Island)、塞拉尼亚浅滩(Serranilla Bank)和新浅滩(Bajo Nuevo Bank)，⑨以及位于缅因湾的玛基亚斯海豹岛(Machias Seal Island)和北岩岛(North Rock)。 谈及美国的海外岛屿，不得不提到1856年出台的《鸟粪岛法案》(The Guano Island Act)，因为美国所宣称拥有主权的小海岛地区(small insular areas)⑩大多数都是基于《鸟粪岛法案》来主张权利的。这些海岛上的鸟粪经过长期累积风化，变成磷酸盐矿，是农业生产中的优质肥料。大约在19世纪中叶的时候，美国的农民逐渐意识到将鸟粪作为肥料对农业生产的巨大好处，因而对鸟粪的需求量大增。据统计，1844年美国进口的鸟粪约为700吨，这一数字在十年之后飙升到175849吨。(11)美国制定《鸟粪岛法案》的目标，是为美国公司开采鸟粪提供法律和军事保护。这些小海岛绝大部分为美国私人公司所拥有，这些公司开采并出售作为肥料的鸟粪。(12)对美国而言，颁布《鸟粪岛法案》的意义在于，如果那些拥有鸟粪的被发现的岛屿无人定居且不受其他国家管辖，那么发现者就拥有排他性的权利来为美国开采鸟粪矿。(13)在六个有主权争议的岛屿中，美国对纳瓦萨岛、塞拉尼亚滩和新浅滩进行的主权声索都是以《鸟粪岛法案》为依据的。 1.纳瓦萨岛 纳瓦萨岛位于加勒比海，是一个梨子形状的岛屿，地处海地和牙买加之间。该岛北边距离古巴的关塔那摩湾约有100海里。美国方面认为，纳瓦萨岛是由美国公民彼得·邓肯(Peter Duncan)发现的，他于1857年援引1856年颁布的《鸟粪岛法案》宣称该岛属于美国。对纳瓦萨岛有主权声索的另一国是海地，海地在宪法和官方文件中都坚称该岛的主权属于海地。(14)纳瓦萨岛现由美国管理。(15) 2.塞拉尼亚浅滩和新浅滩 塞拉尼亚浅滩和新浅滩都是珊瑚礁，二者相距不远，都位于加勒比海，具体位置在牙买加南部海岸东南方大约180英里处。美国依据《鸟粪岛法案》宣称对塞拉尼亚浅滩和新浅滩拥有主权。除了美国之外，牙买加和哥伦比亚都对新浅滩提出主权声索，牙买加、哥伦比亚和洪都拉斯则对塞拉尼亚滩提出主权声索。尼加拉瓜虽然没有明确表示对这两个浅滩拥有主权，但它声称对所有位于其大陆架上的海岛和珊瑚礁都拥有主权。(16)塞拉尼亚滩现由哥伦比亚控制，并在珊瑚礁上建有灯塔。(17) 3.威克岛 威克岛位于北太平洋，在关岛以东大约2060公里处，由3个小礁岛组成。该岛地处关岛和夏威夷之间，战略地位重要，被称为“太平洋的踏脚石”。与前三处争议岛屿不同，美国对威克岛的声索主张并不基于《鸟粪岛法案》。1898年美西战争期间，美国陆军准将弗朗西斯·格林(Francis Greene)在去菲律宾的途中登上了威克岛，并在岛上升起了美国国旗。次年，美国海军指挥官陶西格(Taussig)登上了威克岛，并宣称美国占据了该岛。第二次世界大战后，威克岛先是由美国海军管理，1962年又被划归美国内政部管辖。(18)马绍尔群岛共和国(位于该岛以南500公里左右)以该岛在其传统宗教仪式上的重要性为理由，对该岛提出主权要求。(19) 4.玛基亚斯海豹岛和北岩岛 玛基亚斯海豹岛和北岩岛位于缅因湾，是两个非常小的岛屿，其中玛基亚斯海豹岛略大一些。与前述争议岛屿不同，这两个岛距离美国本土很近。230多年来，美国和加拿大都宣称对这两个岛拥有主权，双方的争议可以追溯到1783年终结美国独立战争的《巴黎条约》。玛基亚斯海豹岛与北岩岛临近227平方英里海域被当地渔民称作“灰色地带”，因为美国和加拿大都对此宣称拥有主权。玛基亚斯海豹岛现由加拿大控制，岛上建有灯塔并由两名灯塔看守人乘坐直升机每28天轮换一次看守。(20) (责任编辑：admin) |