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内容提要：宋朝财政史有不少复杂的情况，财政收入项目或名目之专款、税目等，常称“窠名”。本文所论述的系省钱物、不系省钱物、封桩钱物、不封桩钱物和无额上供钱物，即属宋朝财政的重要窠名。前人对此类窠名，尚无专门论述。本文从财政收入和专款“窠名”的角度，提供了宋时的苛捐杂税，特别是地区性的苛捐杂税之多，简直不可胜数的一个侧面。 关 键 词：系省钱物/不系省钱物/封桩钱物/不封桩钱物/无额上供钱物/窠名 作者简介：王曾瑜，中国社会科学院历史研究所研究员 研究宋朝地方财政，会经常接触到“系省”、“不系省”、“封桩”、“不封桩”和“无额上供”钱物等名称。南宋绍兴四年(1134)，户部上奏，“大礼内外诸军依赦赏给”，“欲委漕臣，如钱不足，许于管下不以有无违碍，应诸司朝廷封桩、不封桩、系省、不系省钱内取拨，贴数支给”。①关于系省钱物和封桩钱物，如包伟民《宋代地方财政史研究》②、李晓《宋朝政府购买制度研究》③、黄纯艳《宋代财政史》④、范学辉《宋代三衙管军制度研究》⑤等，都已有研究和介绍。 南宋绍兴元年，宋高宗“诏令广西转运司于建炎三年(1129)、四年未起有额、无额上供钱内，疾速支拨应副”买马。⑥绍兴二年，湖广宣抚使李纲上奏请求：“乞许臣取拨所置州县系省、不系省，及系封桩、不系封桩并上供等钱物，应副支用。”⑦绍兴四年，宋高宗“诏蕲州绍兴四年已前合起无额上供钱物并与蠲免”。⑧绍兴七年，宋廷令“令江西、湖南州军专委通判，限十日开具。自绍兴六年分正月为始，至十二月终，本州每月经制、上供、系省、不系省、诸司诸色封桩、不封桩钱，各通共若干数目”。⑨绍兴十二年，户部建议“展免”“庐州收诸司并经制、有额、无额上供钱物及激赏头子等钱”。⑩陈傅良说：“至于元丰，则以坊场、盐、酒、香、矾、铜、锡、斗枰、披剃之类，凡十数色，合而为无额上供，迄今为额”。“至于绍兴”，“最后又以系省、不系省，有额、无额上供，赡军等钱，均拨为月桩大军，迄今为额”。(11)有额与无额上供钱物当然是相对的。有额上供钱物可以不谈，因为地方上供朝廷钱物，一般都应有定额，此处只就无额上供钱物，连同上述4类钱物，作些介绍。 一、系省和不系省钱物 从今存史料看来，系省钱和系省钱物始于五代后唐，主要见于《册府元龟》和《五代会要》。后唐同光元年(923)，即灭后梁当年之十二月敕说，“自十数年来，累经战阵，杀伤暴露，有足悯嗟”，“宜令逐处差人检收骸骨埋瘗，取系省钱，备酒纸招祭，以慰亡魂”。(12)同光三年二月，租庸院奏：“新定四京及诸道副使、判官已[下]俸料请降勅，各下逐处支遣，兼除所置副使、判官、掌书记、推官外，如本处更妄称简署官员，即勒本道节度使自备请给，不得正破系省钱物。”(13)后晋开运元年(944)八月诏：“天下诸州，各以系省钱谷秋夏征科，为帐籍，一季一奏。”(14)后周广顺二年(952)九月，颁“条流禁私盐曲法”，规定“所犯私盐捉事、告事人，各赉赏钱，以系省钱充”。(15)以上所引，证明自后唐已降的财政，都有系省钱物。 系省钱物是何含义呢？后唐天成元年(926)八月的枢密院条流说：“已前州使钱谷，并系省司。昨遍降德音，特指挥，除省元本利润物色，并与拨充公使，兼月支俸料，足以丰盈。访闻州府节度使、刺史内尚有不守诏条，公行科敛，须议止绝。”(16)后汉隐帝乾祐元年(948)二月即位制说：“其有契丹犯阙之时，诸州府有危疑之处，分差兵士，守把城池，逐急将系省钱物充兵士优给犒设。”(17)后周广顺二年四月御札，讨伐兖州节度使慕容彦超，说：“朕取五月五日进发离京，赴兖州城下，慰劳行营将士。沿路侧近节度、防御、团练使、刺史不得离本州府，来赴朝觐。其随驾一行供顿，并取系省钱物准备，差侍臣勾当。仍预告报一路州县，并不得别有排比。”(18)“系省”者，属于朝廷之谓也。但钱物显然不是存放在洛阳或开封府库，而是存放于各州，无非是强调此类钱物属朝廷之意。故后晋天福元年(936)闰十一月敕：“应诸道州府所征百姓正税斛斗、钱、帛等，除关系省司文帐外，所在州府并不得衷私增添，纽配租物。”(19)后周广顺二年十月诏说：“其逐州每年占留系省资金(笔者注：一作‘钱帛’)不少，谓之甲科(笔者注：一作‘料’)，仍更于本部内广配土产物，又征敛数倍，部民苦之。”(20)这都表明了系省钱物存放在“诸道州府”。但是，五代时尚见不到各地另有“不系省钱物”的记载。 据《山堂群书考索》后集卷53引淳熙四年(1177)户部侍郎韩彦古奏：“臣尝考唐制，合天下之税租，其用有三：其一曰上供，今之户部所入是也；其一曰留州，今州郡系省得用钱是也；其一曰送使，今转运所得是也。”(21)按唐宪宗时规定：“分天下之赋以为三，一曰上供，二曰送使，三曰留州。”(22)“送使”也称“留使”。“其诸道留使钱，各委节度、观察先以本州旧额留使，及送上都两税钱充，如不足，即于管内诸州两税钱内据贯均配”。(23)可知是适应了藩镇割据的形势。中唐以降，“朝廷所得三分之一，名曰上供，其他留州、留使之名，皆藩臣所有”。(24)“唐自开元、天宝以后，藩镇屯重兵，皆自赡租赋，所人名曰送使、留州，其上供者鲜矣”。(25)由此可见，韩彦古将唐之“送使”比附为宋朝的转运司，就未必妥当。 宋朝财政沿用系省钱物的名目，含义相同。《文献通考》卷24引李焘之说：“今所谓系省，特唐留州及送使钱耳。送使钱既无几，其上供钱则往往移以赡军。移上供以赡军，此天子之甚盛德也。”(26)上引《山堂群书考索》后集则称“留州，今州郡系省得用钱”。两者有所差异，黄纯艳取后一说，认为“只有留州钱称为系省钱”，(27)似可商榷。宋哲宗绍圣三年(1096)，“奉圣旨，下转运司，于系省钱内支钱三千贯，修完”兖州的孔庙；政和元年(1111)，又有类似的圣旨；(28)宋高宗时，夔州通判虞允文说，“如大礼助赏，合用转运司科约内系省钱计置”；(29)淳熙十二年，夔州路转运判官杨槱奏，“本路诸州自淳熙九年至十年终，所欠转运司系省钱物，皆言旱荒之后，催科不行，是致积欠”；(30)则是转运司掌管者也并非不可称系省钱物。但从宋时的一般用语看，至少重点还是放在各州的系省钱物。但各州的系省钱物也决非是空名，正如包伟民说：“表明财赋虽有地方留用，但其所有权仍属于中央。”(31)宋太祖开宝六年八月，“令诸州旧属公使钱物，尽数系省，毋得妄有支费，以留州钱物尽数系省始于此”。(32)将五代时诸州的公使钱物“尽数系省”，表明进一步扩大系省钱物的涵盖范围。 宋太宗太平兴国六年(981)，“诏诸路州府每月第给系省酒，充公用，自三石至一石各有差”。(33)宋仁宗景祐元年(1034)诏，“诸州军刑狱禁罪内，不因疾患，非理致死者”，“许人陈告，委是故行残虐勘鞫，事理不虚，告事人与支赏钱一百千，以系省钱充”。(34)庆历六年(1046)，“诏天下旬设，其无公使钱处，自今以系省钱给之”。(35)因韩琦建议，规定“列郡每夏岁支系省钱二百千，合药散军民”。(36)宋神宗元丰元年(1078)，诏“诸州县修造，系从来于公人圆融，虽无文案照据者，自今并保明，支系省及免役头子钱各一半”。(37)所谓“于公人圆融”，无非是由公人们筹资，公人们也无非从百姓身上勒索而已，此诏规定自此支用“系省及免役头子钱各一半”。另有提举福建路盐事司奏：“邵武军盐出卖甚易，但阙兵夫运致。乞支系省钱或役钱雇人”，得到皇帝批准。(38)由此可知，路一级的官司要动用州的系省钱或役钱，也不能擅自决定，须上奏请求。宋哲宗元祐六年(1091)诏，为明年庆贺高太后生日，“外州军自正旦日办食，设狱三日，并支系省钱，嘉与臣民共增吉祷”。(39)翌年，在对西夏战争中，宋哲宗“诏官军出塞，募能发掘西贼窖谷，将官验受，分给人马充食，粮每斗支钱一百五十文足，马料每斗支钱一百文足，并给系省钱”。(40)元符二年(1099)，鄜延路经略使吕惠卿“牒延安府，于系省钱内每年支钱五百贯，充公使犒设”，得到批准。(41)翌年，宋徽宗即位时大赦，命令各地，“应祠庙损者，以系省钱修之”。(42) 南宋绍兴七年，胡世将说，“旧制，常平钱、义仓米皆有专法，不许支拨。近年以来，州郡急于军期，侵借殆尽”，建议各地“如有借兑之数，即划刷本处系省钱物拨还”。(43)然而在事实上，这同宋代的所有积弊一样，绝对是绵延不绝，如隆兴二年(1164)，宋孝宗命令司农少卿陈良弼“往浙东点检常平等仓”，因常平仓米“借支、坏烂”，陈良弼“乞委提举官遍诣所属，划刷系省钱米偿纳，如所偿未足，候收纳秋苗日尽偿”。(44)陈桷知池州，“妄用系省钱”。(45)曾创议经界法的李椿年“所至刻剥，阴取系省钱，名为平准务，尽笼一郡之货，侵夺百姓之利；复以官钱赊贷与民，日收其利，谓之放课”。(46)这是官员贪污系省钱的两例。绍兴二十六年，宋高宗诏户部“申严行下”，“应系省米斛不得擅籴[粜]，如委因阙乏，事须出籴[粜]，即具因依申转运司，待报施行”。(47)这也反映了地方官员擅自贪污“系省米斛”而出粜的史实。“交阯入贡”，“合差夫马”，“每夫日支雇钱一百文，于系省钱内支给”。(48)平江府以“系省钱改造”“诸军旧有  屋数千区”，经费不足，绍兴二十八年，宋高宗又“诏以御前激赏库钱七万缗赐殿前司”。(49)绍兴末，令广南西路置水军寨，“沿海逐州以系省钱置造”。(50)宋孝宗乾道四年(1168)，“知温州胡与可以支常平钱五百贯并系省钱五百贯，赈给被水人户，自劾”，宋孝宗说：“国家积常平米，政为此也，可放罪。”(51)此处的“自劾”，显然是专指常平钱，而系省钱作为本州自用的经费，不在“自劾”之列。范成大任礼部员外郎，上奏建议：“检照给囚之物，既许支用系省窠名，其粮米亦合一体，乞令运司行下州县，量度每岁所须，径于苗米截拨。”(52)淳熙二年，宋孝宗“诏太学养士钱，令临安府于系省钱内，每月贴支三百贯，应副支遣”。(53)宋宁宗绍熙五年(1194)即位大赦，“历代忠臣烈士祠庙损坏，令”各“州支系省钱修葺”。(54)宋理宗绍定元年(1228)，李知孝奏：“州县铺兵俸给，乞令诸路漕臣严督所部州军，于系省钱截支，岁具已支实数申台省”，得到批准。(55)以上都属各州财政为系省钱物的零星记载。如前引虞允文和杨槱奏，从广义上看，系省钱物的名目并非限于各州财政。元丰元年，“三司请应在官司支系省钱物，及抛降、计置、出纳、移用，并关申三司，相度指挥”，得到批准。(56)元祐二年，户部言：“中都吏禄岁计缗钱三十二万，法当以坊场税钱及免行、市易司市利、僧道度牒等钱充。会元丰七年所入，才二十三万，兼以系省钱乃给。”(57)绍兴四年冬，宋高宗“自临安至平江”，“堂吏以下，亦援泛海旧例，各支犒设钱，有至数十千者”。侍御史魏矼上奏说：“乘舟顺流，有何劳苦？虽曰激赏库支，其实户部系省钱也。”(58)此处的“系省钱”当然是指户部所掌的钱财，而非地方财政。 宋初“留州钱物虽尽曰系省”，(59)但地方财政又出现了“不系省钱物”的名目。宋太宗时，陈靖上奏说：“臣愿就官中借逐处之闲田旷土，招逐处之末作游民，诱以开耕，未论租赋。官中亦譬如自来荒废，且令不系省司，许臣别置版图，便宜从事。”(60)从此奏看来，各地有钱物“不系省司”，显然由来已久，并非始于当时。“不系省钱物”的来源肯定是多种多样。南宋初，“州县军兴以来，用度不继”，临时进行科率，“州县贪吏，诛求无艺，费出无节，以所裒率谓不系省司钱物，收支不明，私自润入，监司无由，按察情■”。(61)卫泾说，围田“所谓增租，既不系省额，州县得以移用，徒资贪黩之吏耳”。(62) 从名义上说，不系省钱物应是不属朝廷，似乎州财政享有绝对的支配权；然而在事实上，特别在后来中央财政拮据的情势下，宋廷也照样可以支配和挪用。尽管如此，系省钱物和不系省钱物在朝廷支配和挪用的范围和程度上，仍有所区别。嘉祐三年(1058)，“诏河北、陕西、河东路转运使，应有功[公]使钱州军，并权停回易，听以官地所产及不系省房钱，助其岁用”。(63)元丰元年，宋神宗“诏泸州权添公用钱一千缗，于不系省钱内支，候夷事平日如故”。(64)元祐五年，宋哲宗诏：“开封府赏钱，除各支赃罚不系省头子钱外，遇阙，据申尚书省，于在京抵当并熟药所息之内及吏禄剩数钱内支给。”(65)殿中侍御史岑象求弹劾知青州王安礼，说他“于诸县勾收不系省杂钱数千百贯，令曹官收掌，非理费用”。(66)由此可见，光是青州一地，其“不系省杂钱”的数额也不少。元符元年，宋哲宗批准大理寺奏，“诸州”“公使库什物器用陈设，如有损阙，许以不系省头子钱修置。若擅用转运司钱者，徒二年”。(67)宋徽宗崇宁时，规定县学“学置学长一人、学谕一人”，“各给俸禄，县以不系省杂收钱充”。(68)此类记载表明，虽名为不系省钱物，宋廷仍有最终的支配和挪用权。 宋仁宗时，范仲淹上奏，说“臣昨与韩琦在泾州同使公用钱”，补助若干经济上有困难的官员，“并是一面将公使库钱回易到利息，相兼使用，即不曾亲使著系省官钱”。(69)“今朝廷支赐臣僚公使钱，既已支付逐处，更不系省帐拘管”。(70)可知当时的公使钱至少部份已成“不系省钱”，又与前述宋初的规定相悖。庆历时，尹洙“差知渭州”，“以本州除逐季请拨公使钱外，别无不系省钱”，(71)也反映了同样情况。又如《庆元条法事类》卷16《文书》引《文书令》：“诸官文书为水漂坏者，官吏收寻晒暴，内要用而有损烂者，以不系省头子钱雇人誊写。”(72)这是各地不系省头子钱的明令用途。 宋朝的大部份时间，中央财政拮据，在此情势下，宋廷随便抽调各州“系省钱物”，改为上供，更是屡见不鲜。北宋末和南宋初，分别设立所谓经制钱和总制钱作为加强中央搜刮的新征调，其各种琐碎的项目，一部分是新增杂税，一部分则是原财政“窠名”的移用。例如“诸路州县出纳系省钱物所收头子钱”杂税，“每贯共许收钱二十三文省，内一十文省作经制起发上供”，后又改为“共作二十三文足”，“除漕司并州军旧来合得十三文省外，余数尽行并入合起经制窠名帐内”。乾道元年，“又增头子钱每贯十三文省，充[经]总制”。(73)宋光宗时，蔡戡上奏，说广南东路“诸州每年所发上供银，除减放外，目即计钱一十五万二千一百六十九贯文省。自来均下一十四州府，于岁入系省等钱内置场，买银起发。后缘诸州累经盗贼，人户逃移，赋入无几，诸州遂将所买上供银科敷人户买纳”。(74)广南东路的“上供银”就必须使用各州的“岁入系省等钱”。 一般说来，不系省钱物便于官吏挪用和贪污，如朱熹弹奏知台州唐仲友说：“仲友专委人吏郑榛、陈忠充财赋司，凡官赋所入，其间有不该系省及诸库收附者，尽是别作名色支破，差人往外州买银子及收到来，即不知将作何用。”(75)但也有相反的情况，如在实施征调经总制钱后，据乾道八年度支郎官朱儋说：“经、总制钱顷自诸州通判专一拘收，岁入至一千七百二十五万缗，继命知、通同掌，而岁亏二百三十万缗”。“州郡钱物，常患为守者侵欺经制钱分隶之数，而多收系省，以供妄费。今使知、通同掌，则通判愈不得而谁何”。(76)此处又是地方官“侵欺经制钱分隶之数”，“多收系省，以供妄费”，各地系省钱物由于多少属地方财政，反而便于他们贪污和挪用。 事实上，只要中央财政吃紧，就根本不管什么系省和不系省的名目，只是一律征调和移用。南宋初的杂征调月桩钱，“转运司提督诸郡，随月桩钱，以应军须。元降指挥，以系省、不系省、封桩、不封桩钱取拨应办，然其名色钱隶截用之外，类皆有名而无实”。(77) 从各地的具体情况看，如福州岁收除夏税产钱、秋税苗米、免役物力钱等外，另有“系省窠名钱一十一万三千三百七十八贯六百八十八文省”，其中包括如下窠名：“系以诸县镇务商税五分钱、增税三分千[钱？]、契五分钱、浮盐旧价钱、砂地钱、契纸息钱，取一年收数立额。除豁合支县镇寨官兵及宗室、岳庙、添差等官请受，在县截支外，余立为格目，令随月解州，应副支遣。”(78)其实是属于月桩钱的各项杂税。 台州“起发转运司”的窠名之一，是“系省窠名钱一万八百五十五贯七百二十文”，其中包括如下窠名：“以本州及属县库务诸色钱物，每贯分拨头子钱五文五分，并三分竹木税钱四分，酒本钱六分税钱，盐场亭户折盐二税钱等窠名。主管司拘催，分作十二月，每月起发九百四贯六百四十三文，或遇闰月，增发八百三十八贯三百三十三文。”(79)同样也是属于月桩钱的各项杂税。 (责任编辑：admin) |