|
二、发展交通上升为国家战略 新中国成立之初，铁路、公路等交通设施破坏严重③，全国性的交通系统没有形成，修复和改善交通成为国民经济恢复时期首先着手解决的问题。铁路方面，从1948年夏到1949年底，铁道部队与铁路员工共修复线路1629公里，桥梁976座，以及其他基础设施，为解放全中国提供了运输保障，并为战后全国经济恢复和发展奠定了基础。[10]1949年11月，交通部部长章伯钧主持召开了第一届全国航务公路工作会议，讨论了新中国成立初期的交通工作任务，朱德副主席和陈云副总理到会做了重要指示。1950年3月，政务院作出《关于1950年公路工作的决定》，《决定》指出，公路工作的方针是继续支援解放战争，恢复生产。要求各地组织力量，修复原有公路，提高运输能力。《决定》对公路交通管理体制、民工建勤、用路者养路等问题都作了规定，为新中国的公路交通工作指明了方向。[11]14随后，在修复包括西安经兰州到塔城等6条主要干线公路外，又修建了以福州为中心的12条华东支前公路和康藏公路，在西南修建了成都至阿坝、黑河至阿里等线路，中南地区建成了海口至榆林等10条干线公路，东北修建了沈丹线、盖平至新河等公路，到1952年底，公路通车里程达12.6万公里。恢复、整顿、修建交通基础设施，逐步完成对私营运输业的改造，实现国有化，这些举措为交通现代化的发展打下了良好的基础。 1953年我国进入大规模的经济建设阶段，“一五”计划成为国民经济建设的指导方针，交通在“一五”计划中也占一定的分量。在“一五”计划总共11个章节中，运输和邮电成为重要的一章；在提出的12项具体任务中，其中2项涉及到交通工作。“一五”计划中第5章谈了“运输和邮电”工作；在具体任务中，第5条这样表述交通工作，“相应地发展运输业和邮电业，主要是铁路的建设，同时发展内河和海上的运输，扩大公路、民用航空和邮电事业的建设。”第6条谈到对个体运输业采取不同的合作形式，逐步地把它们组织起来。[12]54-62对私营运输业的改造按照“公私兼顾、劳资两利”“利用、限制、改造”等政策，使它们分别走上联合经营和互助合作的道路。水运行业通过对黄河、淮河的治理以及与民生公司等私营大户的合营，也取得了很大发展。 由于“一五”计划是在苏联提供大规模援助的基础上进行设计的，对交通发展战略的重视，一定程度上反映了苏联工业化的经验和成功实践。苏联地大物博，开展现代化经济建设，交通工作的重要性不容忽视。早在1930年，苏联通过引进美国的铁路技术使其国内的铁路系统得以快速发展[13]283，加之持续引进西方国家的新技术[13]484，苏联用了不到10年时间，即到1937年就基本完成了工业化。苏联的经验是把优先发展重工业作为重中之重④，交通产业则是其重要的配套部门。这些经验在帮助中国制定“一五”计划中均得到了一定的体现和贯彻。1953年1月5日，苏联国家计委开始同中国政府代表团全面研究中国的建设计划，其中包括中国铁路的发展规模等问题。苏中联合成立五人中心小组，负责研究“一五”计划中需要解决的问题。到3月中下旬，苏联部长会议第一副主席米高扬会同卡冈诺维奇、科西钦科、郭维尔等人，两次约见李富春，米高扬代表苏联政府，对《1953年至1957年计划轮廓(草案)》提出了几条意见，其中第5点对交通尤其是铁路建设持肯定意见。[14]7381955年4月19日，阿尔希波夫在《对中国发展国民经济的第一个五年计划(草案)的意见》中指出，关于交通运输业发展中的落后现象——与国民经济的发展及国防需要不相适应需要引起注意。[14]383对于1957年大量减少铁路运输业的基本建设工作量——较1956年减少30％，认为这样做未必正确，应扩大铁路运输业的基本建设规模。[14]390在苏联的帮助下，“一五”计划“优先发展重工业”、交通先行等都得到落实。 为了实现“工业化”的发展目标，发挥交通现代化的重要作用，周恩来总理在不同场合多次强调“四化”战略的必要性和重要性。1953年9月8-11日，周恩来出席政协第一届全国委员会时指出“要使各个方面都能全面地有配合地向前发展，才能保证我们计划建设的胜利”。“重工业是国家工业化的基础”，我们“不能不首先集中主要力量来发展重工业”。“交通运输是建设中一种先行部门”[7]324-325。9月29日，周恩来在第二次全国组织工作会议上说：(“一五”时期)集中主要力量发展重工业，不是说把一切力量都摆在重工业上，其他的都不搞了。“那是不行的，因为只有重工业，还不能满足人民的需要。”“因此，国家对工业(又分重工业和轻工业)、农业、交通运输的投资比例要恰当。”[7]32911月27日，为适应日益增长的经济建设和人民生活的需要，发挥地方交通事业的潜力，周恩来签署《政务院关于加强地方交通工作的指示》。1954年9月，周恩来在一届人大一次会议中第一次提出了要“建设起强大的现代化工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”的宏伟目标。[15]这是交通现代化与工业、农业、国防现代化并列一起的正式表述。“交通运输是建设中的一种先行部门，不发展交通运输业，工业也就无法有大的发展。”[16]142-143“集中主要力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化的基础；相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业。”[7]413-4141956年5月3日，周恩来在国务院司局长以上干部会议上指出：“一五”计划开始后，“我们的建设方针是优先发展重工业，相应地发展轻工业、农业和交通运输业等等”[7]571。1956年中共八大通过的党章总纲中明确强调了交通现代化的重要性⑤。 (责任编辑：admin) |