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三、下岗工人就业培训项目的效果 关于美国就业培训项目的评估研究数量十分庞大，可谓汗牛充栋，但是下岗工人项目通常被视为应急措施，专门针对下岗工人项目的实验评估研究数量极少。(61)在20世纪80年代初，美国劳工部资助了一系列下岗工人示范项目(Dislocated Workers Demonstration Projects)，旨在考察下岗工人再就业相关服务的有效性。现将在美国制造业城市实施的三个项目评估结果加以介绍： 密歇根的下河项目和纽约州的布法罗项目的考察对象是因当地汽车和钢铁厂大规模裁员而失去工作的男性蓝领工人。选择参加下河项目的下岗工人最初接受求职援助服务，之后接受课堂培训等服务。调查结果显示，在控制工人特征和工厂特定变量后，项目参与者的净收入为每周最高122美元。(62)布法罗项目与下河项目类似，参与者在接受求职服务之后参与课堂培训或者在岗培训。该项目包括两类样本：一类是目标工厂样本，包括六个钢铁和汽车厂，通过正式抽签方式确定下岗工人接受的服务；另一类是非目标工厂样本，参与的下岗工人来自其他三个地区的钢铁和汽车厂，以及来自其他各行各业的300多名工人。非目标工厂样本的成员与目标工厂样本的成员不同，他们是通过申请参与项目，以先到先得的方式获得项目服务。不同样本的项目服务效果存有差异，求职援助是目标工厂样本唯一具有统计学意义的服务方式，而对于非目标工厂样本而言，求职援助和在岗培训都具有统计学意义。(63) 新泽西失业保险再就业示范项目(The New Jersey Unemployment Insurance Reemployment Demonstration Project)考察了三个就业服务项目对下岗工人再就业获得的影响，包括求职援助、求职援助结合培训或者搬迁援助、求职援助结合现金支持，大约8675名失业保险领取者被随机分配接受上述就业服务项目。研究表明，求职援助以及求职援助结合现金支持这两种服务方式增加了参与者的短期收益。(64)该分析显示参加课堂职业技能培训的受训人员最初的收入相对较低，但后期收入相对较高，参加在岗培训的下岗工人在六年之内收入大幅增加。(65) 在劳动力培训领域颇有建树的美国学者杜安·E.利(Duane E.Leigh)对下岗工人示范项目评估结果进行了分析总结。他认为，求职援助服务有利于下岗工人的再就业，由于下岗工人拥有足够的技能，可以通过求职援助找到新的工作，而求职援助的成本适中，是一项具有成本效益的服务。而下岗工人示范活动中课堂培训的评估结果更为复杂，只有新泽西示范项目的后续研究专门针对实际接受课堂培训服务的个人，该研究证明与仅接受求职援助相比，课堂培训具有更高的正增量效应。(66) 美国联邦政府的就业培训项目对下岗工人收入方面的评估结果更为模糊。虽然下河项目和新泽西项目的评估中得出了有利于收入增长的结论，但是在对TAA以及WIA下岗工人项目的评估并没有产生同样乐观的结论。1993年，Mathematica政策研究公司受劳工部委托对TAA项目进行了全面评估，在对从TAA中受益的下岗工人与没有获得TAA福利的失业保险(UI)受助人进行比较中发现，TAA培训对TAA参与者的收入没有实质性的积极影响。(67)利亚·E.马卡尔(Leah E.Marcal)在2001年的研究成果中指出，在纠正较早研究存在的一些问题之后，仍然没有证据表明TAA项目在获得失业保险三年后改善了下岗工人的收入，他们的收入甚至低于没有参与TAA的失业保险用尽者。(68)2012年发表的一项研究成果也得出了类似的结论，“与未参加TAA项目的下岗工人相比较，没有发现任何统计证据表明TAA项目改善了参加者的平均就业结果，说明虽然TAA项目可能会提供收入安全网，但并没有帮助参加该项目的下岗工人找到新的高薪就业机会”。(69) 美国著名经济学者卡洛琳·海因里希(Carolyn Heinrich)等人对WIA项目进行了综合评估，数据来自2003年7月至2005年6月期间16万WIA项目参与者以及近300万名参照组成员。研究发现，WIA成年工人项目在提高参与者收入方面成效显著，女性每季度收入增加591美元，约占同期收入的25％，男性每季度收入增长为419美元，约占收入的15％。然而，WIA的下岗工人项目效果并不明显，女性和男性参与者每季度收入增长分别为131美元和36美元，占收入比重仅为3％和1％。(70) 可以发现，在已有的下岗工人的就业培训项目评估中，成本较低的求职援助服务的积极意义得到了认可，而在对下岗工人收入影响方面存有分歧，更多的研究认为其没有发挥显著的作用。事实上，由于下岗工人在失业之前多在高薪制造业岗位就业多年，在短期内找到与以往收入相当的新工作确实难度很大。更为重要的原因是，在制造业城市向服务业转型的大背景下，相当部分下岗的制造业工人再就业发生在低收入的服务业部门，收入下降在所难免。 综上所述，在美国制造业城市转型过程中，严重的失业问题导致贫困人口激增，导致了收入下降、健康恶化等负面影响。从20世纪60年代开始，美国联邦政府的就业培训政策经历了持续调整，下岗工人一直是联邦相关立法的重要服务对象。下岗工人可以获得求职援助、在岗培训、课堂培训、收入补贴和搬迁补贴等多项支持。虽然学术界对联邦政府针对下岗工人的各项支持服务措施的成效看法不一，但上述措施的积极意义不容小觑。培训项目是对结构性失业的积极应对，提升了下岗工人的工作技能；求职援助成本较低，有效增强了下岗工人的再就业能力；各项补贴增加了下岗工人的收入，是对原有失业保障体系的有益补充。对于经济长期下行的制造业城市而言，联邦政府的上述举措对下岗工人的再就业及其经济状况的改善意义尤为重大。即使实现再就业的下岗工人收入无法维持过去的水平，但设想如果没有上述联邦就业培训政策的实施，下岗工人的境况将更为恶化。本文关注的是美国联邦政府的政策，实际上，州和地方政府、企业界、社会团体针对制造业城市的失业问题进行了积极的应对。最后需要强调的是，制造业严重下滑所引发的大规模工人下岗是美国制造业城市失业问题的根源所在，因此，解决失业问题的根本途径是制造业城市经济状况的改善，唯此方可提供更多的就业机会。 (责任编辑：admin) |