清朝道光“癸未大水”的财政损失(4)
http://www.newdu.com 2024/10/06 03:10:25 《清华大学学报：哲学社 倪玉平 参加讨论
二 本次水灾的财政损失,可以分为直接财政损失和间接财政损失两部分。直接财政损失指政府直接用于救灾的财政拨款或财政支出,包括赈济及河工拨款;间接财政损失系指政府应征而减免征收或未能征收的部分,包括地丁钱粮蠲缓以及因灾害而导致的盐课、关税的免征和减少等。士绅等自发性赈济活动的经费支出,则不计入财政损失。 财政损失的大头是赈济拨款。道光年间灾荒赈济的一般程序,是地方受灾后,州县官员在四十日内上报受灾及灾情。需要紧急救助的,州县先行抚恤,搭盖棚屋,散放衣食,并给淹毙人口棺殓银。然后以村庄为单位,进一步勘查灾情,查明灾区范围和程度,按被灾田地比重确定成灾分数,核实灾民户口,划分极贫、次贫,区别大小。户部接到题请派人复勘,经采取相应赈济措施。此外,通商免税、劝谕捐输等也是救灾时经常采用的措施。(33) 京师是赈济灾民的重要场所。七月十六日,监察御史马步蟾奏称,京畿地区自六月以来阴雨连绵,“粮价骤昂,日用诸物无不腾贵”,请于五城设厂平粜。(34)道光帝准奏,发给仓贮米5万石,稉米减价500文,稄米减价600文,仍照向例,每人每日限买米至二斗止,减价平粜。(35)向来饭厂于十月初一日开设,因畿辅一带被水较重,“贫黎倍于往年”,饭厂于八月初五日一并开放。(36)延至次年五月二十日,饭厂计开放280余天。此后,又经御史程矞采等人提议,先后在顺天府卢沟桥、黄村、东坝、清河、采育村、庞各庄、榆垡村等处开厂。(37)前后共计拨米62600余石,银7100两。(38) 直隶是重灾区,又因靠近京城,赈恤格外受到重视。灾情发生后,当地官员即依制度,对受灾较重地区先行赈恤。(39)天津被水村庄为积歉之区,于仓内各年存剩漕米拨1200余石散放。(40)顺天府属武清、宝坻等处受灾亦重,先行抚恤,用银73573两1钱6分2厘。(41)七月十八日,直隶总督蒋攸铦在奏报21州县续被水淹时,申请拨发赈恤银120万两,加上兵饷及修缮支绌,合计申请180万两。户部筹议于粤海关、九江关及山东河南捐银等项凑拨银100万两,不敷的80万两在部库提拨,实用实销。考虑到粮食储备不足,蒋攸铦奏请截留江广帮漕米40万石,漕运总督魏元煜接到咨会,先后拨湖南头、二、三帮,江西后帮安、福等五帮及九江后帮米共计40万石,交付直隶委员。(42)后因保定等府属续报被水,蒋攸铦又奏请在奉天存仓粟米内拨给20万石或者15万石。(43)盛京将军晋昌等奏称,旗仓存米无多,拨二十万石仓储不免空虚,故拨旗仓米4万石,民仓米11万石,共足15万石之数,交直隶雇船领运。(44) 成灾最重的各州县领回银米后,于十月十八至二十六日先后开厂,至十一月中下旬次第放完,惟文安县灾分最重,户口又多,十二月二日才得以放完。统计用过的银数,受灾最重的77州县用银1313107两5钱2分3厘,加上次重及勘不成灾的州县,共用银1405301两1钱7厘。(45)因本次灾情较重,又于道光四年春在成灾最重州县办理展赈,或米四银六,或米三银七,或全放折色,每米1石折银1两2钱,于赈剩漕米及运回奉天米石内酌量分拨,最终用银23万余两。(46)赈济之外,还有修缮行宫兵房及借发兵粮之举。热河因六月间阴雨连绵,狮子园外庙及南北西路行宫坍塌外墙55段,用银17189两8钱2分2厘,于广储司领项兴修。(47)保定省城兵房因雨坍塌,兵丁无力兴修,动支9990两。(48)热河驻防兵丁官房被雨坍塌,借银8880两。(49)天津镇所属左右城守三营兵丁房屋因雨倒塌,借银2298两。泰宁镇所属紫荆关汛地因山水陡涨,兵房冲塌,按名借给米粮955石。(50)热河围场1000名兵丁因阴雨连绵,收成歉薄,借饷银5000两,按名分放。(51)小计本年直隶因灾用银1685700余两,用米55万余石。 (责任编辑：admin) |
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