清朝道光“癸未大水”的财政损失(7)
http://www.newdu.com 2024/10/06 03:10:30 《清华大学学报：哲学社 倪玉平 参加讨论
四 再来看间接财政损失。 地丁钱粮是清代财政收入的主体,常年额征地丁银3300万两左右,占全部财政收入4500万两的70%左右。(106)下表是水灾集中区域省份道光三年蠲免、缓征,以及实征情况:  从上表可知,上属九省本年份应征钱粮中,总体蠲免和缓征为696万两,蠲缓率31%,比重相当高。按地区看,蠲缓比重最高的为直隶,高达62%;其次为江苏,为43%;然后是安徽、河南、山东等省份,这也正好印证了前文对各省受灾情况的分析。另一方面,即使是蠲缓后的应征银1552万两,也不能做到足额,仍然亏缺277万余两,亏缺率20%,充分显示此次水灾对地丁钱粮征收所造成的打击。 漕粮系“天庾正供”,例不蠲缓,但本年因灾情严重,亦进行了大幅度调整。道光三年十二月,漕运总督魏元煜奏报本年共起运漕粮3082740石,对照原额400万石可知,缓征率在1/4左右。(107) 盐课是清代重要的财政收入。在遭受水灾后,各地盐场之盐课纷纷缓征,其中长芦缓征银97391两零,(108)两浙各场缓征银2384000余两,(109)云南黑盐井缓征银23222两,(110)计2504613两。不过,受灾最重、征课最多的两淮盐场数据缺乏,实为一大缺憾,但大致可以确定,此项合计必不下400万两。 因过往商船减少、百姓消费能力下降,以及政府强制性灾区采买米石免税,导致水灾也在很大程度上影响到了关税的征收。浒墅关“专以米税为大宗,几居课额十分之五”,(111)随着灾区开始免税采买米石,自三年八月十八日至四年五月初二日,通过浒墅关的免税粮食为3272946石,计免税银130917两8钱5分8厘。(112)淮安关自三年四月十二日至四年四月十一日关期内,少收税银137355两7钱1分8厘,系因“灾地未尽复业,又因直省水潦,就近分济民食,赴南销售无多”。(113)扬州关自二年九月初十日至三年九月初九日关期内,少收税银28328两2钱,系因“本年夏秋上下游地方雨水过多,江潮泛涨,南北货船往来阻滞”。(114)西新关自三年正月二十八日至四年正月二十七日关期内,少收税银12555两4钱2分1厘,原因亦在于“夏秋雨水较多,江潮盛涨,兼之收成歉薄,粮食价昂,堆贮木植杂货甚多,商本未能转运,以致木簰杂货到关寥寥”。(115)九江关自二年十二月初九日至三年十二月初八日关期内,少收木税银2万余两,“缘夏间安徽、江苏、浙江等省均有被水之区,木植滞销,商贩减少”,又免过米税1754两8钱。(116)据巡抚陶澍奏报,芜湖关自三年四月初二日至四年四月初一日关期内,户关少收19485两,工关少收15925两9钱,原因在于三年四月初二日开征后,“适值阴雨连绵,沿江被水成灾,货船簰把到关稀少,迨至秋后水势稍退,而下游被灾地方甚广,不特所产木棉等货失收,即各处行销上游货物亦俱积滞”。(117)处于运河沿线的临清关,亦于三年九月初三日之前,少收户关银17558两6分3厘,(118)少收工关银4340两5钱1分。(119)以上合计少收银388221两4钱7分,再加上荆州关、南新关等关的零星短少,本年度少收关税银近40万两。 嘉道时期清廷的常年财政收入保持在4500万两左右的水平,此次因水灾而引发的直接财政损失包括赈济950万两,(120)河工250万两,计1200万两,占全部财政收入的26.67%;间接财政损失包括遭受水灾省份的短征地丁银696万两,短征漕粮100万两,短征盐课400万两,短征关税40万两,计1236万两,占全部财政收入的27.47%。合计直接财政损失和间接财政损失,已达2436万两,占全部财政收入的54.13%。这一数据难免有重复计算或不够精确之处,但已足可看出损失之惨重。 当然,以上所计均系由政府承担的财政损失。至于水灾所引发的人口减少、房屋财产损失及农业歉收等总体经济损失,虽已无法精确统计,但必当远远超出政府财政损失的数额。由此我们可以更加直观地了解,何以这次水灾会在时人及后人的心目中,留下如此深刻的印象。 (责任编辑：admin) |
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