二曹操霸府的组织系统和运作机制
    曹操在长达二十余年的建安年间实行霸府统治，在此期间，随着其职位的变迁和权势的扩张，他所直接掌握的僚属机构不断发展膨胀。规模庞大、组织完备的各类僚属机构，是曹操遂行霸府统治的重要基础。
    在曹操任司空、丞相及魏公、魏王的不同时期，司空府、丞相府、魏公或魏王府分别是其霸府的基本部分。据《续汉书·百官一》记载，东汉司空属官有长史1人，掾属29人；而太尉属官有长史1人，掾属24人，共有西曹、东曹等12曹（每曹掾、属各一人）［6］。 对照以上情况，曹操的司空府机构因较旧制有所增加，所以应设有比12曹更多的曹，属官人数也应多于制度规定的人数。曹操的丞相府由司空府演变而来，其规模和组织系统自然更为庞大。至于他的魏公或魏王府，更是依照东汉朝廷的规模加以建置，已不是通常的公府所能比拟。
    我们在对曹操霸府的组织系统作细致考察时，可以发现它的一个突出特征：曹操的司空府、丞相府机构并不像通常情况那样局限于一个处所，而是根据实际需要，在本府以外的其他重要地点设有分支机构。据《三国志》卷一五《梁习传》记载，建安十一年（206 ）曹操占领并州以后，以梁习为司空府别部司马领并州刺史。其时并州刚刚经历高干之乱，胡狄猖獗，豪强拥兵，社会秩序混乱。曹操让梁习以别部司马的身份领并州刺史，目的是要强化对并州的治理，而梁习的特殊身份就意味着并州府是司空府的一部分。关中地区幅员辽阔，但长期被军阀割据，至建安十六年才由曹操率大军征服。为了加强对这一新归附地区的统治，曹操在回师之前，留徐奕为丞相长史，镇守长安。建安二十年（215），曹操率大军征讨割据汉中的张鲁，在由长安东返之前，又亲自选任杜袭为留府长史，镇守长安。由此看来，长安作为关中的政治中心，在相当长的时间里要由丞相府的留府长史直接驻守。至于汉献帝朝廷所在的许都，在曹操的政治中心迁移到邺城以后，当然设有司空府或丞相府的分支机构。例如在建安二十三年正月许都发生谋反事件时，即由丞相长史王必“典兵督许中事”［3］（卷一注）。
    如前所述，曹操在任司空和丞相时，还先后兼领兖州牧、冀州牧，以后晋爵魏公和魏王，也仍兼任丞相和冀州牧，因此，其霸府组织通常是由两三个部分构成的。在曹操霸府的鼎盛时期，包括有邺城的魏公或魏王府、丞相府、冀州府，以及许都和长安由留府长史负责的两个丞相府分支机构，其规模和组织系统自然十分庞大。
    上述霸府机构和组织系统，曹操是如何加以操纵和利用的呢？《三国志》卷二一《傅嘏传》记载傅嘏的议论说：
    自建安以来，至于青龙，神武拨乱，肇基皇祚，扫除凶逆，芟夷遗寇，旌旗卷舒，日不暇给。及经邦治戎，权法并用，百官群司，军国通任，随时之宜，以应政机。这段话首先概述自建安以至曹魏前期的政治形势，并在此基础上，着重阐明当时政治的特征。它提示我们，建安时期在官府机构的设置和职能的发挥方面，采取的是一套军政合一、灵活处理的办法。我们认为，这样的一套办法，主要是由曹操霸府实施的。
    首先，曹操霸府所属的主要机构，采取因时制宜的原则加以设置，并赋予其相应的职能。当我们具体地考究这些机构及其职能时，可以按照职官的性质分作四类：一是主簿、秘书、侍中等谋议和出令官员；二是长史、诸曹掾属、尚书等行政事务官员；三是司马、军师、军谋掾、参军等参议军事的官员；四是司直、校事、刺奸掾等专司督察的官员。从这几类官员的具体任职情况看来，他们具有鲜明的时代特征。其一，一部分官员的设置虽属因循旧制，但其职能范围有相当大的扩展；其二，另一部分官员的设置，则是由曹操根据实际需要而创设。以下我们分别加以讨论。
    在上述四类官员中，第一类的谋议和出令官员，第二类的行政事务官员，以及第三、四类中的司马、参军、司直等，大体上都是因循旧制而设。我们同时注意到，这些官员有的职能较以往扩大。例如秘书一职，本来是掌图书秘记，而曹操任魏王时置秘书监，除继承原有职掌外，还“典尚书奏事”，由刘放、孙资任秘书郎，撰拟机要命令。有的应用范围比先前广泛。长史由于是公府的行政事务总管，往往在特定形势下被赋予独当一面的职责，当曹操率大军出征时，邺城有留府长史管理后方事务，随行有行军长史处理军中事务，若考虑到许都、长安也有常设的留府长史，那么曹操的丞相府长史最多时超过了四人，这种情况是前所未有的。诸曹在公府中分管各类事务，其中“西曹主府吏署用。东曹主二千石长吏迁除及军吏”，“东西曹掾比四百石，余掾比三百石”［6］（百官一）；西曹、东曹分别掌管对内、对外人事处置权， 在诸曹中地位突出。在曹操称魏公以前，毛玠一直担任司空府、丞相府的东曹掾，崔琰则先后任丞相府的西曹掾、东曹掾，两人掌典选举的时间最长，影响也最大。他们任职期间，实际上总揽了中央和地方的选举用人权［7］。由此可见，西曹、 东曹的职能范围较旧制的规定有显著扩展。
    上述第三类参议军事的官员中，军师、军谋掾为曹操所创设；而第四类专司督察的官员中，校事、刺奸掾也是新设。这是由于建安时期分裂割据局面严重，各军阀集团之间战争频繁。同时，由于外部敌对势力的存在，增加了各割据政权内部矛盾斗争的复杂性，而对曹操政权而言，这方面的情况就更为突出。为了加强对外的军事斗争和对内的专制统治，所以曹操从霸府机构的设置上，大大强化了这两方面的职能。