借用、占用地方车辆的原因，大致与借用、占用地方房屋的情况相同，时间较长，数 量较大。如某警备区占用了地方小汽车9辆，中型轿车两辆；某军占用了地方小汽车6辆 。他们占用的小车数，超过了当时编制装备的数倍。至1972年初，军队借用和占用地方 的车辆共有1100多辆。（注：中国人民解放军总政治部：《关于全军贯彻执行中共中央[ 1972]28号文件的情况报告》，1972年9月20日。）
    借用、占用地方的土地，主要是在“文化大革命”开始后，人民解放军在开办“五七 ”农场、“五七”干校中以及在营建、施工中产生的。至1972年初，共有230多万亩。（ 注：中国人民解放军总政治部：《关于全军贯彻执行中共中央[1972]28号文件的情况报 告》，1972年9月20日。）这些土地，有的是国营良种场、农科所的土地，有的是园艺场 、果园的土地，也有的是农村人民公社的土地。军队占用地方的土地，侵占群众的利益 ，老百姓有意见。如某军区在办“五七”干校中，占地方园艺场、果园共13处。截止到 1972年1月，除一个省军区的干校继续举办外，其余都已改作部队的生产基地。地方认 为：军队当时占用果园是为了办“五七”干校，现在改成生产基地，继续留用不妥当。 某省军区，1971年初占用市地质宫果园用于修建军人家属宿舍，群众反映强烈。军队借 用和占用人民公社耕地73万亩，使有些地区群众的生产、生活受到影响。如某生产大队 630人，土地1100亩，驻军部队借去300亩，使社员人均不足1.3亩，社员意见较大。又 如某部，向一个生产大队借地350亩，使该大队的耕地由原来人均2.4亩减至1.7亩，社 员人均一年少分粮25公斤～35公斤，秫秸35公斤～40公斤。
    军队借用和占用地方财产之后，在使用中还存在与民争利的矛盾。如部队在农业生产 中，难免与民争水、争肥，侵占群众的利益。部队在工业生产中，没有将中小厂矿生产 纳入中央政府或地方政府的计划，造成与民争原料；有的以物易物，干扰了计划经济； 有的借用或招收地方工人进行生产，扰乱了国家用工制度。
    为了使借用和占用地方财产的问题得到切实解决，1972年5月24日，中央军委做出决定 ：（1）“各军区，各军、兵种，各总部凡占用了地方大专院校房子的，要立即与有关省 、市、自治区革委会进行协商，分清缓急，分期分批地逐步归还。”（2）“借住地方院 校校舍面积在五千平方米以内，且需立即归还的，要在现有的营房中调剂部队住房，腾 出校舍，立即归还给原单位；借住面积在五千平方米以上又需要立即归还的，可在已下 达的营建指标内，调剂解决。”（3）“急需归还地方院校校舍但又无营建任务的单位， 要作[做]出腾房计划报总参谋部、总后勤部。”（4）“广州、福州、南京、昆明军区， 原则上不新建营房，应在现有营房内调整解决部队住房，腾出急需归还的大专院校的房 子。”此外，还要求各单位在做此项工作时，要遵照毛泽东关于“拥政爱民”和“解放 军学全国人民”的教导，认真和地方革命委员会协商，充分听取他们的意见。要搞好军 政、军民团结。要搞好交接工作。在归还地方院校房子时，不得损坏或带走院校的桌、 凳和设备。军队要“与有关省、市、自治区革命委员会协商，能腾的就腾，能挤的就挤 ，边建边腾，妥善做好腾房工作”。
    7月22～26日，总政治部召开各大军区、中央军委各直属单位群工部长紧急会议，传 达、学习中共中央和中央军委关于迅速处理部队违反政策纪律问题的指示精神，汇报各 部队执行政策纪律的情况，研究了检查整顿的措施。
    7月27日，中共中央[1972]28号文件转发了北京军区、陆军第66军、天津警备区清理工 作的三个报告。中共中央和中央军委要求：“违反纪律严重脱离群众的现象”，“必须 引起各级地方和部队党委的严重注意，并且采取坚决的措施加以克服。”“我们军队和 各级党政机关都应当大力进行三大纪律、八项注意的教育，进行拥政爱民和拥军优属的 教育，要认真进行一次纪律检查，仿效天津办法，采取切实有效的措施，迅速克服这一 方面的缺点与错误，增强军政团结、军民团结。检查和处理结果，望于八月间报告中央 和中央军委。”
    根据中共中央、中央军委的决定和三总部的部署，全军各单位积极行动起来。特别是 从1972年7月以后，围绕贯彻落实中共中央第28号文件精神，掀起了清退工作的高潮。
    各级党委对部队执行政策纪律中存在的问题，做了认真检查处理。大多数单位抓得紧 ，决心大，行动快。有的单位接到文件后3天搬出占用的地方房屋。多数单位采取“挤 ”、“并”和个别调整部署的方法，立即把房子退给地方。许多领导机关和领导干部， 合并办公室、宿舍，有少数部队暂时住进了窑洞和帐篷。广大指战员说：虽然住的挤了 ，但挤掉了贪图安逸的思想，军内外的团结更加密切了。许多部队发扬把方便让给群众 、把困难留给自己的高尚风格。在清退中，把房子打扫干净、整理好，有些新增添的房 屋和设备，原封不动地交给地方。有的把土地杂草清除，作物喷洒农药，沟渠疏通后退 还给地方。有的把车辆检修保养好，加上油之后退还给地方。武汉军区与河南省革命委 员会共同组成工作组，到被部队借住的大专院校现场，一个一个进行调查研究，本着能 腾的就腾、能挤的就挤、边建边腾的原则，做出腾房方案。沈阳军区结合该区部队部署 情况，进行适当调整，充分利用现有营房18万多平方米，退还公房12万多平方米。济南 军区从检查中发现，全区部队借用生产队土地4.7万多亩，占用地方良种场、园艺场、 农科所土地约1.5万亩，影响地方生产，立即认真研究，根据不同情况，分别采取“一 律退还”、“创造条件逐步退还”等措施，做了妥善处理。陆军第38军发现部队几年来 无偿动用民力3.9万多个劳动日，党委立即决定按工日补付报酬，并将长期借用地方的 用具一律清点送还，坏了的赔偿。成都军区做出关于迅速归还借用地方车辆的指示。广 州、福州、兰州军区和第二炮兵等单位，对所属部队侵占群众利益、违反群众纪律的问 题，发出通报，提出改正措施。沈阳军区对部队“走后门”购买计划物资，乱要东西和 长期借用地方机械、技术力量等不正之风，进行了坚决纠正。