至今为止，有关清朝军事、警察的著述都普遍认为，由于清朝中期以后，作为清王朝主要军事力量的八旗、绿营逐渐废弛，因此到了清末，清朝政府便推出了巡警、团练等新的治安维持组织。然而以江苏松江府青浦县为个案进行分析，可以确认绿营的基层军事单位“汛”不但仍旧残存，且在该地的治安维持方面扮演着主要角色。据民国《青浦县续志》卷10〈兵防·警察〉记载：“（将民团警察）改归城守千总杨修武兼带，易名巡警。即以杨为巡官，设正、副巡长各一名、巡士十二名，始布岗位，经费以猪、羊、茶捐等充之。宣统元年九月，知县刘有光更募商捐，增正、副巡长各一名、巡士四名，借武圣宫为巡警局。时巡官杨出缺，仍以继任城守千总陈虎名兼”。也就是说，以绿营城守（汛）千总为巡警的巡官，实际上意味着将巡警纳入了绿营“汛”的指挥之下。另从该志＜兵防·团练＞中得知，团练也被纳入了同样的指挥系统。从而可知，直至清末，绿营的基层单位“汛”始终都承担了极为重要的警察功能。
    就笔者所知，除中国罗尔纲及日本楢木野宣[1]二位先生的研究成果以外，至今尚没有关于“汛”的专论。因此，本文首先拟以江南三角洲的地方志（县志、镇志）为主要史料，考察绿营的组织编成、汛的设置与管辖区域，然后分析基层单位“汛”的管辖区域与区域社会的关系。
    一、绿营的组织编成及汛的设置
    关于清代绿营基层单位“汛”的组织形态，自罗先生以来，曾先后有数篇论文对此作了描述[2]，其主要观点为：（a）清初以来，绿营由标（归总督、巡抚、提督、总兵官指挥）、协（归副将指挥）、营（绿营的基本单位。归参将、游击、都司、守备指挥）、汛（归千总、把总指挥）组成，其中汛是绿营的基层单位。（b）尽管每个汛仅有数名汛兵，然而却设置林立，直接涉及广大乡村。（c）汛的功能主要有四，即缉捕、防守驿道、护卫行人、稽查匪类。据此可以认为，从清朝这个国家的角度来看，汛的最重要的功能是警察，而非军队。然而，关于上述三点的区域性、相互关系以及更加详细的个案研究，却未见任何论述。因此，笔者准备以江苏、安徽两省（特别是江南三角洲）为中心，进一步考察绿营的组织编成及其设置。首先可以发现，在江苏、安徽两省，绿营的基本单位“营”的驻防布置具有明显的差异。例如在江苏北部和安徽全省，“营”以一府一营的原则（而且彼此之间保持一定间隔）设置，也就是说其设置密度相对较低。而江南三角洲则一县一营，其密度远远高于前者。此外，江宁、扬州、镇江等长江沿岸地区，以及黄河、淮河与大运河汇合处的淮安附近，也是营的集中区域。造成这一格局的原因不仅出于纯军事的考虑（海防），维系长江、大运河作为内地交通大动脉的功能，确保其安全也是其主要着眼点。从宏观上看，它对清王朝的最大贡献也恰恰在于维系并保护了南北和东西的水运。
    此外，绿营的布置与行政系统的关系也具有若干特色。象标、协这样比较大的建制，一般驻扎在省城、道城、府城或直隶州城，而营则驻扎在府城、直隶州城或县城，由此可以推定绿营的设置对应于城市的行政系统。这是因为江苏、安徽在防卫与治安方面并不存在严重问题，且官僚、人口、财货等都集中于城市之中，能够确保部队的军饷。
    那么，在没有设置营的县、市镇、农村中，绿营是如何配置的？虽然罗先生曾指出汛的布置十分周密，但却没有详细探讨其内部编成及分布的实态。以江苏为例，就没有营以上部队驻扎的安东县而言，雍正《安东县志》卷3〈职官志·武职〉所引“雍正三年，详请安东留驻防守营弁”中言道：“今查安邑城守一汛，向系庙湾营拨派千把一员，分防此地，每当半年更替，新旧往还”。可知安东县城中绿营被称为城守一汛，归驻扎在同府阜宁县的庙湾营统辖，其指挥官是一名千总或把总，轮流更换。关于城守一汛，据光绪《盐城县志》卷6〈武备〉称：“营官檄外委一人，防守城池，巡缉廛市，谓之城守汛”。根据上述史料，我们可以了解到在没有营以上部队驻扎的府、州、县城中，以“城守汛”驻防，由千总、把总或外委担任指挥官。而“城守汛”之下，又有若干应称为“小汛”的单位，由“城守汛”向各“小汛”拨派若干名士兵[3]。综上所述，可以确认其指挥系统为“营”→“城守汛”→“小汛”。
    就市镇、农村而言，试举如下史料：“大汛七、小汛四十有一，分布州县，其防密矣”[4]；“本营（盐城营）防守盐城、泰州、兴化、阜宁四州县地方。而盐城是其全辖，分斗龙、新洋、沙沟三大汛，共二十九处，每年千把总轮守”[5]。从中不难推定包括市镇在内的农村设有“大汛”和“小汛”。再以驻扎盐城县的盐城营为例，进一步具体考察“大汛”和“小汛”的实态。根据有关记载可知：（a）“斗龙、新洋、沙沟三大汛”分别冠以“分防”二字，说明“大汛”与“分防”都代表同一建制（乾隆《盐城县志》）。（b）乾隆《江南通志》卷93〈武备志〉称，盐城营一名千总坐镇沙沟镇，两名把总中一名坐镇新洋镇，一名坐镇刘庄场[6]。可以认为千总、把总都在“大汛”（即“分防”）指挥其余“小汛”。从而得出结论：“大汛”又称“分防”，其指挥官为千总或把总，统辖数个小汛。
    不过，参照乾隆《盐城县志》“共二十九处”的记载，及从该志中得出的统计：分防斗龙汛有8个小汛，分防新洋汛有9个小汛，分防沙沟汛有12个小汛，合计29个小汛，于是出现一个不甚明了的地方，即若再加“三大汛”，就与“共二十九处”的记述产生矛盾。这就涉及到如何定义“大汛”问题。如果再度确认千总、把总的驻防地，便会发现在小汛名称中存在着同样的地名，因此大汛并不意味着规模较大的汛，而是处于诸多小汛之上统辖它们的单位，且以某小汛为其屯所。换句话说，就是千总、把总坐镇于某小汛指挥，大汛是小汛的上级单位。
    最后以江南三角洲的松江府金山县为例，来说明汛的设置。金山县的“分防大汛”由若干小汛组成，而且每个“分防大汛”都有指挥官及士兵人数的记载。在证实前述论点的同时，尚可发现“分防大汛”与“城守汛”都代表同样的建制，只不过驻扎于城市中的称为“城守汛”而已。而各“分防大汛”按照所在地名被简称为“某分防”，如“海汛分防”设置在金山卫城南沿海地区；“干巷、吕巷分防”设置在干巷、吕巷两镇附近。此外，金山县的“分防大汛”大多设于市镇（如张堰镇、亭林镇、张泽镇、朱泾镇、干巷镇、吕巷镇），这一特色很值得注目。
    关于小汛的设置，有两个特点。一是由于“分防大汛”设在市镇，所以小汛也设置在以市镇为核心的一定区域之内。也就是说，“分防大汛”是以市镇为核心的警备网络。另一特点是小汛沿海塘、陆路或水路按照一定间隔设置。特别是在江南三角洲，大部分小汛都沿着主要通道，即水路（泾、塘、港、浜[7]、桥）设置，因此可以认为江南三角洲的大汛（或城守汛）、小汛--本文称之为“汛防制度”--是设置于以市镇（或县城）为核心的一定区域之内，且集中于沿市镇（或县城）四通八达的主要通道（以水路为主）之上，以完成警察任务为其主要功能之一的组织。
    二、汛的管辖区域分析〈一〉--以松江府为例
    （一）营的管辖区域清代编纂的方志--特别是县志、乡镇志--记载了该县（或该乡、该镇）内绿营的管辖（警备）区域。迄今为止，学术界尚无有关绿营管辖区域的研究成果。因此，首先有必要考察一番绿营的基本建制“营”的管辖区域，然后再进一步分析“汛”的辖区。
    绿营基本上是以营为单位划分辖区的。例如，据乾隆《苏州府志》卷18〈军制〉记载，苏州城守营是以吴县、长洲、元和、昆山、新阳五县地方为管辖区域，在东南西北与其它营的辖区交界，可见各营的辖区是彼此互连的。此外，嘉庆《松江府志》卷34〈武备志〉中以“汛地”一词代表辖区，因此可知各营的管辖区域被称为“汛地”。至于各营管辖区域的划分，我们已知绿营存在着营→大汛（或城守汛）→小汛的指挥系统，从而可以推定营的管辖区域划分若干大汛，而大汛又分为若干小汛。但是由于方志中并没有关于大汛辖区的记载，因此笔者准备在分析了小汛辖区之后，再对大汛辖区及其意义作详细探讨。
    （二）小汛的管辖区域。从现存史料中，可以明确松江府（1）南汇（2）青浦（3）娄县三县小汛的辖区。
    （1）南汇县该县地处江南三角洲东部、长江沿岸高乡--微高地。据嘉庆《松江府志》卷34〈武备志〉记载，该县设有46处小汛，但在光绪《南汇县志》卷9〈兵防志〉中却仅载明6处小汛的辖区。现将其特征整理如下：（a）小汛、小墩汛皆有辖区。其中十四墩汛是明代为海防而设的哨所。从而可知不但其余5处小汛皆有各自的辖区，即涵盖一定区域的“面”，甚至连小墩汛也有自己管辖的范围。（b）小汛以地理区划“图”为基准，划分出各个辖区。“图”原本是“（县一）都（保·区）-图-字圩-丘”这种江南三角洲鱼鳞册用来表示土地所在地的标记方式，其产生源于利用行政手段来掌握土地与征税的需要[8]，后来图亦被用来作为划分警备区域的依据。（c）所管辖的图无重复现象。无庸赘言，管辖区划分的目的在于为了明确责任所在，故而必须避免重复。
    （2）青浦县该县地处江南三角洲海拔最低处、太湖周边的低乡，是典型的水乡，有淀山湖等诸多湖泽群，水路网四通八达。该县共设有46处小汛，光绪《青浦县志》卷10〈兵防〉中记载了其中23处小汛具体的辖区。试与南汇县的分析结果作一对比，关于上述（a）与（b）有关“图”的特征，青浦县也完全具备，因此不再多作说明。不过，就（c）“所管辖的图无重复现象”而言，我们可以确认有一点不同，那就是：同一“图”可能为数个小汛所管辖。具体情况如四十六保四区九图（白鹤江汛与杜村汛）、四十三保一区三十三图（沈巷汛与安庄汛）可供参考。对后者所处的地理环境，笔者想稍作提示：该图距章练塘镇（位于青浦县西南，与邻县县境犬牙交错）不远，海拔极低。由于史料限制，我们无法对青浦县一“图”多管现象作出更加深入的说明，而仅能提出地理上的因素，供各位学者参考。此外，该县小汛辖区的另一特点是（d）明确标明管辖区域的小汛皆位于市镇。为何只记载配置于市镇的小汛？笔者对此感到疑惑，同时对小汛辖区与市镇之间这种密切的关系，也深表关注，有关这一问题将在下面予以探讨。
    （3）娄县该县位于今松江县西部，地理环境与青浦县相似，属于所谓的低乡。在光绪《娄县续志》卷8〈军政志·防汛〉中，明确记有56处小汛的辖区，相较于南汇、青浦二县，可提供更多的研究材料。与青浦县相同，笔者首先要确认的是有无一“图”多管现象。结论是：这一现象大多在位于府治、朱家角镇、章练塘镇、枫泾镇等地附近出现。该县志在各小汛辖区图之后，还附有各小汛东西南北四界及与其辖区相邻的其它小汛名称。例如：“一、茶亭汛。〈邑界〉辖四十保二区十图、一图。汛兵二名。东半里至官绍塘，与打铁桥汛交界。南二里至栅桥，与大张泾汛交界。西四里至郭家浜，与米市塘汛交界。北二里至石灰桥，与大张泾汛交界”。茶亭汛与大张泾汛虽共同管辖四十保二区十图，但从上述史料之中我们可以了解到，两汛各自的管辖区域是以位于茶亭汛南边二里（约1.152公里）的栅桥、及北二里的石灰桥为界来区分的。也就是说“图”只是一个粗略的辖区概念，实际上还存在比这更为详细的划分。这种情形并非仅见于茶亭汛，其它小汛亦与之类似。在江南三角洲，可成为境界的主要是水路要道，如上述茶亭汛一例中所举出的境界点为官绍塘、栅桥、郭家浜、石灰桥等，其它如“泾”、“港”、“河”等水路名称，或“泖”、“湾”等地形名称尚比比皆是，此外，从“圩”这种比“图”更小的地理区划亦偶尔出现在史料中来看，我们不妨认为：尽管人们利用水路来标示境界，但实际上江南三角洲低地是利用其特有的“圩”来区分管辖区域的。