宋代公使库是"备知通泛用"的[30]，由"知州与通判同上历支破"[31]，即知州和通判共同负责其支出。而军资库则不然，条令明确规定："公使而用军资之钱，则为碍条法"[32]。南宋时，知台州唐仲友"以籴本库钱拨入军资库，军资库拨入公使库以支供给"，便成为朱熹极力弹劾他的依据[33]。那么，军资库由何官职掌握其出纳呢？条令规定："诸州军资库，差录事参军监，通判提举，文历簿帐同书，仍别置门历，录官物出入"[34]。据此，宋代军资库由录事参军负责日常事务，通判总领 ，而知州不与。
    宋初，为了加强中央集权，削夺藩镇武官的权势，往往从朝廷派文臣权知各州府，为防备知州一人专断，又在各州设通判一员，监督知州，与知州共同处理一州的政务。通判虽是"贰郡"，但"佐郡之职，政无不关"[35]，致使"一州钱斛之出入，士卒之役使，令委贰郡者当其事，一兵之寡，一米之微，守臣不得而独预"[36]，因此，通判虽是知州之副职，但却以"监州"自居，有"既非副贰，又非属官"[37]之称。通判在监察知州、加强中央对地方的控制方面起着重要作用，所以，作为州级财政重要一环的军资库便有通判总领。从笔者目前掌握的资料看，宋代在北京大名府、两广都会广州、东南名府杭州、四川首府成都等较大的州府和泗州、真州等运河沿线纲运转输要地，曾专设监军资库一员，而其他一般州府，则由录事参军兼监。仁宗时，前知渭州尹洙因曾借用军资库官钱从事回易而受到大臣弹劾，他在辩驳时即说："所有军资库，自有通判、录事参军管勾，臣即不知落下赤历因依"[38]。
    军资库由通判提举，有些州军资库的钥匙即由通判掌管。翘历七年，王则兵变时，其部下便杀死了拒绝交出军资库钥匙的贝州通判董元亨。通判还对军资库的收支负全面责任。军资库的收入即"令通判置籍，拘辖外县镇寨，关报起发钱物月日，验钞勾销，点勘违滞失陷。县置簿，先抄上起发钱物月日，报通判状，候获钞，点勘钩销"[39]。除通判、录事参军主管长官外，各州府军资库还有一些"库子"、"敖子"之类的吏人承办杂务。如宋宁宗嘉定三年，施恭与其子施耕在任宁国府军资库库子时，曾"侵盗官钱"，事情败露，遂被发配充军[40]。
    军资库不但有官员管理，而且还有一套完整的管理制度。条令规定，军资库日常每项收入都必须分类逐项入帐，并注明其数量和名色即钱物品种，每项支出也须记录其支出原因、支出时间、所支物品种类及其数量。如军资库每年上报的"钱帛帐"表中，"杂支"、"转支"两栏，必须"以名色一般者为一项，每色计数，仍随项声说准某处指挥及所支事因。谓如支般官物地里脚钱，开水路或陆路、所般官物名件、地里、斤重，内水路仍说溯流、顺流之类"。"杂买钱"的栏目下，须说明用钱"若干支赴某处买某物，附某年分某色帐；若干买某物若干价值、使用名目，色数多者立项开具"[41]。每一项均要如式申报，军资库的明细帐每季度由监司检查一次，每年上报朝廷一次。"诸州岁具管内应纳军资库钱物置都簿，当职官一员专掌录付本库，遇关报勾销，如次欠或出限，即行举催，监司及季点官到，取索点检"[42]。南宋时，诸州郡经总制钱物，或在通判厅专设经总制库，或在军资库"别置库眼，选曹职官一员，躬亲出纳，通判常切点检"，并令"郡守每月一次驱磨，逐季于次季孟月二十五日以前尽数起发，提点刑狱拘催检察。如州县违限亏欠，并行按劾"[43]。北宋时，军资库一般由转运使定期检查，提点刑狱尚不参预[44]。每一年度上报中央的军资库"钱帛帐"，既要依照格式填写该库旧有钱物数目、新收项目数量、开支项目数量，还要说明现存应该是多少，实际存多少，以反映其盈亏情况。
    通判总辖军资库的体制在两宋基本上行而不改，但知州毕竟是一州之长，总领兵民之政，而且肩负有监督通判和其他属官的职责，所以知州过问军资库之事时常发生在北宋太祖时期，统一战争尚未结束，北部沿边州军袭五代旧制，多由武臣镇守，这些地方长官被赋予了很大的财务权力，军资库自然由州长官掌握。太宗朝统一战争渐次结束后，削夺地方长官权势，巩巩中央集权的措施更加严密，通判取代知州，掌握了军资库的管理权，但在沿边地区或战争爆发时，知州仍可借用军资库钱物，或检查军资库的违章事件。如前文例举尹洙知渭州时，曾与通判、监官联名签字，借用军资库钱银，充当回易籴本。而吉州剌史刘涣到保州任上后，"因点检军资库"，发现院虞侯（吏人）张吉曾擅开军资库的"金银笼子"，并对知州无礼，遂将张吉处斩[45] 。南宋更明确规定，知州应当每月检查一次经总制钱物帐。
    综上所述，军资库是宋代州级地方政府最重要的仓库，所谓"诸州军资库，岁用省计也"[46]；"军资库、公使库，则皆财赋之在州郡者也"[47]。宋人认为，国初军资库所收甚广，而上供较少，北宋中期特别是王安石变法以后，上供增多，利在州郡之美政不存。如章如愚的《山堂考索·续集》卷37《郡守》称：宋朝"二税分数隶属州县，地利嬴余归之本州，经费职之军资库，犒宴职之公使库，而又使之回易，收其息利，其财何如哉。强不至纵，弱不至削，此国初之制然也。"《古今源流至论·续集》卷3《州县财》曰："国初一路赋税、榷酤、商税、茶盐、坑冶之利，转运得以裒多益寡，以给边郡。其二税定例分数，隶属州县，及系官廓税，以地利坊场河渡支酬衙门不尽者，尽归本州。其系省经费钱帛贮之军资库，转运总之；若属州县之财，别有州府库贮藏，听知通备用非常；其犒馈燕设则有公使库，乃许回易，收息支费，其量分方镇财用付郡守，其旨远哉！州郡足以聚人率众屏翰王室，皆有其资"。