二、周恩来在万隆会议的声明
    50年代初，亚非的民族解放运动蓬勃发展，愈来愈多的亚非国家已经获得了独立，或正在努力摆脱殖民主义的控制和新殖民主义的干涉。1954年中国和印度、缅甸等国通过平等协商，确认了互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利与和平共处五项原则。和平共处五项原则首先得到众多的亚非国家的接受。亚非国家由于有着相似的历史经历，相近的经济基础和共同的政治利益，开始在国际关系中凝聚成一支独立的力量。正是在这种背景下，印尼、缅甸、锡兰、印度和巴基斯坦五国总理在印尼的茂物举行会晤，决定发起召开一次亚非会议。随后，包括中国在内的25国收到了邀请。（注：包括：阿富汗、柬埔寨、中非联邦（后因故未到）、中国、埃及、埃塞俄比亚、黄金海岸（现名加纳）、伊朗、伊拉克、日本、约旦、老挝、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、尼泊尔、菲律宾、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、泰国、土耳其、越南民主共和国、南越和也门。）
    亚非会议定于1955年4月在印度尼西亚的万隆召开。 敌视新中国的势力，对新中国参加万隆会议进行了百般阻挠和破坏。4月11日， 中国代表团包租的印度飞机“克什米尔公主号”飞机，在从香港飞往万隆途中，被定时炸弹炸毁坠落，中国、越南和随机前往的中外记者共11人不幸遇难。此事件在台湾海峡两岸关系中留下新的阴影，因为事后的调查证明破坏事件与国民党特务活动有直接关系。（注：李同成：《“克什米尔公主”号空难揭密》，载符浩、李同成主编：《外交风云：外交官海外秘闻》，中国华侨出版社，1995年，第217－232页。）然而，周恩来还是亲自率团出席了万隆会议。4月18日， 印尼总统苏加诺在开幕词中要求亚非国家共同行动反对殖民主义。但是会上也传出另一种声音，提出反对所谓“共产主义的威胁”。周恩来在已经分发各国代表团的讲话稿中强调了亚非国家的命运应该由自己掌握，亚非国家需要的是和平与独立以及相互的和平共处，并在口头补充发言中指出：中国代表团“是来求团结而不是来吵架的”、“是来求同而不是立异的”，直接为和缓会议气氛作了贡献。为使大家对新中国的诚恳态度有更清楚的了解，周恩来还以台湾问题阐述了我们的立场，周恩来说：“本来，对于美国一手造成的台湾地区的紧张局势，我们很可以在这里提出如同苏联所提出的召开国际会议谋求解决的议案，请求会议加以讨论。中国人民解放自己领土台湾和沿海岛屿的要求是正义的，这完全是内政和行使自己的主权，并得到许多国家的支持。我们也还可以提议会议讨论承认和恢复中华人民共和国在联合国的合法地位问题。……但是，我们并没有这样做。因为这样一来，就很容易使我们的会议陷入对这些问题的争论而得不到解决”。（注：《周恩来外交文选》，第120－122页。）
    针对一些不明真相的国家还对所谓的中国“颠覆活动”的疑虑，周恩来声明：中国政府决无颠覆邻邦政府的意图。他还欢迎各国代表去中国参观访问。周恩来以坦诚的言行，为会议树立了求同存异的范例。在以后的政治委员会会议上，与会各国就“和平共处”一词又相持不下。在会议的最后一天，即4月23日，周恩来就此作了调解， 建议用联合国宪章中的“和平相处”来消除分歧。最后会议终于通过了《国与国之间和平相处友好合作的十项原则》。同一天，会议还出现了最大的会外新闻。参加亚非会议的缅甸、锡兰、中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾和泰国的代表团团长举行会议，讨论和缓远东紧张局势的问题。周恩来在巴基斯坦总理穆罕默德·阿里寓所的午餐会上，就台湾问题和中美关系发表如下声明：“中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗。中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓和远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题。”（注：《周恩来外交文选》，第134页。周恩来的讲话，在西方引起广泛的注意。福斯特·杜勒斯（Foster Rhea Dulles）：《美国对共产党中国的政策》（American Foreign Policy Toward Communist China）， 第160页。）
    这个不到100个字的简短声明， 在国际社会上引起了强烈的反响。“消息一公布，整个世界为之震惊”。（注：王炳南：《中美会谈九年回顾》，世界知识出版社，1985年，第35-46、47、49、55、55-56页。）中国这一光明磊落的立场，不仅赢得了与会国家代表和国际舆论的普遍欢迎，还为中美大使级会谈铺设了道路。
    三、美国对周恩来声明的反应
    此期间，美正试图为所谓台湾海峡的“停火”寻找途径。在万隆会议之前，杜勒斯就于4月8日会见了即将代表菲律宾参加大会的罗慕洛将军。杜勒斯对“中共公开声明要进攻台湾”表示十分担心，称“假如中共宣布他们无意进攻台湾，同时同意结束一切敌意，那么我们对金门和马祖的政策也是可以改变的”。他还交给罗慕洛一份美国草拟的声明，希望万隆会议上能够通过。声明如下：“考虑到台湾海峡地区出现的军事敌对行动，这一情况的继续将危及国际和平与安全维持，特呼吁有关各方今后将放弃使用武力，或不将武力威胁作为维护其已声明权益之手段”。（注：《美国对外关系文件》（FRUS：1955-1957，vol.II），第463-464页。）
    4月23日八国代表团会议一结束， 罗慕洛就将周恩来的发言内容作为“急件”交给了美国驻印尼大使柯明。柯明当即将周恩来声明及谈话要点电告华盛顿。由于周恩来的声明是公开的，声明立即作为要闻为各国新闻记者抢发。4月24日《纽约时报》将周恩来的声明全文登载。 但罗慕洛转给杜勒斯的周恩来谈话要点与公开的声明不完全一样。其主要内容包括：（1）台湾问题是中国内政， 本可以像解放大陆一样的方式解决，但是因为美国的干涉而复杂；（2）中国不希望战争， 并愿意与美国谈判。周恩来对此重复多次，并同意公开；（3 ）会谈的形式并不重要，但其注意到了美国反对苏联提出的十国讨论方案；（4 ）美国撤出沿海岛屿以换取中共不解放台湾，是办不到的。关于公民投票的建议，亦遭到断然拒绝。美蒋必须离开台湾，中共愿意为中国国民党及其军队寻找合适的地位。（注：《美国对外关系文件》（FRUS： 1955-1957，vol.II），第506页。）