1945年4月23日至6月11日，中国共产党第七次全国代表大会（后文简称为七大）在延安举行。这次大会最大的历史性贡献在于正式确立了毛泽东思想为党的指导思想，这是毛泽东思想发展史上的里程碑。毛泽东“让人民来监督政府”思想是毛泽东思想宝库中的一颗璀璨的明珠，在七大上这一思想虽未正式提出，但以毛泽东为首的党的领导集体在总结以往革命斗争经验和制定未来革命纲领的过程中，从理论上对毛泽东“让人民来监督政府”思想进行了全面系统的阐述，为随后这一思想的正式提出奠定了深厚的理论基础，对这一思想的形成与发展有着重要的意义。本文就七大与毛泽东“让人民来监督政府”思想形成的关系问题展开论述，并提出我们的一些拙见，以此作为我们对七大召开60周年的纪念。
    一七大对毛泽东“让人民来监督政府”思想的“三大理论基础”的阐述
    笔者认为，毛泽东“让人民来监督政府”思想，包含了三大理论基础，即人民主体观、人民利益观和人民民主观。这三大理论基础，在七大上，都已得到了全面而又系统的阐述。
    1.人民主体观
    人民主体观是毛泽东“让人民来监督政府”思想的逻辑基础。所谓人民主体，就是以人民为本位，以人民群众为最高价值主体和评价主体。
    在七大的政治报告中，毛泽东指出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[1]（1031页）在这里，“创造世界历史”就是创造价值，“动力”就是主体的创造力，“只有”不仅对创造主体的惟一性做出了不容置疑的规定，明确地肯定了人民群众的历史地位，而且具有严格的排他性。毛泽东还进一步强调“中国是中国人民的”[1]（1102页），即国家一切权力属于人民，各级党的干部手中的权力来自于人民的委托，是代表权力的主体--人民来行使权力的。因此在七大上，毛泽东反复强调，要相信人民群众，依靠人民群众，向人民群众学习。马克思主义者从来就认为无产阶级的事业只能依靠人民群众。所以，“只要我们依靠人民群众，和人民群众打成一片，那就任何困难也能克服。”[1]（1096页）与此同时，朱德在七大的军事报告中也强调：“没有这种人民战争，也就没有了一切。”[2]（406页）从以上我们可以看出，当时党的领导集体在历史观上已经认识到了，人民是历史的创造者，是历史的主体。回顾以往的革命斗争，我们之所以能屡克艰难，取得胜利，那是广大人民群众在党的领导下团结奋斗的结果。可见，在七大上，以毛泽东为代表的领导集体对人民主体观的认识和阐述是比较全面的，对“让人民来监督政府”的思想在理论上有了较为成熟的认识。正是从人民主体观出发，毛泽东在七大后不久，便得出了人民群众是监督政府、拒腐防腐、打破千百年来封建王朝由盛转衰的历史周期率的根本力量。同时，从人民主体观出发，毛泽东坚持人民主权的思想，认为国家的一切权力属于人民，人民群众理所当然地拥有监督、控告、检举、罢免政府官员的权利。
    遵循着人民主体--人民政权--人民权利--人民监督的发展逻辑，我们可以看出，毛泽东“让人民来监督政府”思想的逻辑起点在于人民主体观。
    2.人民利益观
    人民利益观是毛泽东“让人民来监督政府”思想的价值基础。毛泽东历来十分重视人民利益的实现，把全心全意为人民服务作为党的宗旨，并多次强调，所有的共产党员都应把个人利益服从于民族和人民利益。
    七大通过的党章明确宣布：“中国共产党代表中国民族与中国人民的利益。”[3]（46页）毛泽东在七大政治报告中也指出：“中国共产党是中国人民最忠实的代言人。”[1]（1087页）共产党领导人民革命的最直接的目的就是要实现人民的最大愿望：“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。”[1]（1030页）我们要建设的新民主主义文化也“同样应该是‘为一般平民所共有’的”[1]（1058页）。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[1]（1096页）同时，刘少奇在关于修改党章的报告中，在阐述党的群众观点时指出，第一个观点就是“一切为了人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点”[3]（93页）。七大的这些阐述，表明了我们党除了人民群众的利益外，没有自己的任何私利，人民利益是我党的根本价值取向。党的事业在本质上是，而且也只能是为了人民群众的利益而奋斗的事业。
    在人民利益与人民监督的关系上毛泽东始终认为，实现人民利益与让人民来监督政府在初衷上是相通的，“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。这就是我们的出发点。”[1]（1094-1095页）这个出发点是共同的基础。二者在本质上也是相通的，“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该接受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”[4]（483页）站在民众之中，无疑为政府加强人民监督，主动接受群众监督创造了条件。所以说，在毛泽东眼里，让人民来监督政府本身是人民群众的一种利益形式，同时也是实现人民群众利益的民主途径。由此可见，毛泽东“让人民来监督政府”思想中的“人民利益观”在当时已经形成并比较成熟。