三美国战略情报局在西藏的地下活动
    托尔斯泰等人于1942年12月抵达拉萨后，其所做的第一件事就是无视中国的主权，不与中国中央政府驻藏办事处联系，直接与西藏地方当局的“外交局”办交涉。1942年7月6日西藏地方当局擅自成立了“外交局”。对此，国民政府的态度十分明确。在7月6日“外交局”成立的当天，驻藏办事处处长孔庆宗即电呈蒙藏委员会委员长吴忠信：“今噶厦告知须向该局洽办一切事情，是视中央为外国，视藏为独立国。……事关重大，中央似宜明电噶厦不承认该局，中央驻藏官员仍须照旧与噶厦接洽一切事情。”[22]蒙藏委员会于8月5日通知西藏驻京办事处，遵照行政院8月1日训令：“藏方为处理地方涉外事务而有设置机构之必要，应遵守下列两事：（甲）有关国家利益问题，即政治问题，必须秉承中央意旨处理；（乙）中央与西藏间一切往返接洽方式仍照旧，不得经由上述外务机构。”[23]
    然而时隔不久，美国的军事代表团进入西藏。1943年1月托尔斯泰和杜伦前往“外交局”，递上罗斯福写给达赖喇嘛的信。随后，达赖喇嘛还接见了托尔斯泰、杜伦；托、杜二人送了罗斯福的礼物，即罗斯福签名的照片一张、手表一只。3月15日、3月24日西藏“摄政”和达赖喇嘛分别复函给罗斯福。尽管赫尔已经说明罗斯福只视达赖喇嘛为宗教领袖而不是世俗首脑，不经中国中央政府而直接与西藏地方当局打交道，是一种无视中国主权的行为；西藏地方当局也违背了中国政府“有关国家利益问题，即政治问题，必须秉承中央意旨处理”的原则。美国战略情报局军官进入西藏，难以认定其合法性，因此他们在西藏的活动均应视为地下活动。
    刺探情报是托尔斯泰等人进入西藏的目的之一。多诺万在给赫尔的函件中毫不掩饰“这条补给线的情报副产品”作用[24]。托尔斯泰等人究竟在西藏收集了多少情报，至今还未见到全部资料。尽管如此，其刺探情报是其入藏的目的之一，却是不容否认的。例如：在1943年春夏由于英国胁迫西藏当局“谈判”补给线而造成紧张局势期间，中国中央政府采取强硬态度，进行军事部署。此时，托尔斯泰等人奉命从拉萨出发经黑河（今那曲）、玉树到达西宁，然后又前往兰州。表面上，他们在探测补给线，实际上尽在收集情报。1943年5月15日，美国驻印代表莫瑞尔（Merrele）向赫尔报告此事：“本人适收到托尔斯泰4月17日自西藏索格发出之函称，他在前晚获悉西藏军队与中国军队正在相对前进中，中国军队已接到中央政府命令。他亦自某西藏军官处听到一项谣言称，中国人民要求政府入侵西藏但被拒绝。”[25]莫瑞尔也迅速将这一消息通知了尚未得此情报的英国人。英国驻华大使即与中国外交部讨论此事。外交部常务次长胡世泽（1943.5.13--1945.8.29任期）表示“并未获任何消息证实此项报告”；胡氏借此“重申中国政府对西藏的立场”[26]。托尔斯泰等人在西藏活动的“情报副产品”，决非仅此一项，不然他何以在回国后既晋升少校又获得一枚勋章。[27]
    拉拢西藏地方当局是战略情报局军官的目的之二。馈赠礼品，收购西藏羊毛，“建立友好关系”等等，都旨在拉拢西藏地方当局。托尔斯泰以“应西藏要求”为名希望国务院准予赠送无线电发报机和无线电台。1943年3月20日，美国国务院政治关系顾问项白克的助理希斯记录了战略情报局古德费朗斯上校（P.Goodfellons）的谈话：该局派往西藏的两名军官在会见西藏地方当局时，后者“要求”提供一套无线电广播装置，以供西藏境内广播之用；“战略情报局多诺万上校及其他官员认为，而今在西藏的这两名官员，在与西藏当局建立友好关系上，已经做了良好的工作，并认为如果送给他们这付发射装置，将有助于我们在此整个地区的战时工作”[28]。4月12日。多诺万出面致函项白克：“我们在拉萨的两位代表转达西藏的一项要求，希望我们能够立获许可，以便他们即可购置三部全付可移动的无线电台以建立全西藏的通讯网”；“此项请求乃前无先例，如应其请求，于此东西幅员1200哩之西藏地区，盟国将可发生其影响力，并可使此地区现代化，将来此一地区在战略上具有很大价值”；“本局现存有他们要求的装备，愿作为美国政府之一项礼物，将此项装备送给西藏政府，本人相信此举对于双方之关系将可发生极为良好的影响”；“如果阁下同意我们的建议，我们即将送此项装备给我们在拉萨的代表，以代表美国政府致赠西藏政府”[29]。这时已是多诺万将军任战略情报局局长，其意图非常明显，且视西藏为“独立国家”。这自然引起了美国国务院的高度重视。权衡利弊，美国国务院助理国务卿贝尔（Adolf A.Berle.Jr.）代表国务院就多诺万4月12日的“建议”，在4月23日作了否定的答复。
    托尔斯泰又“建议”在西藏设立据点。1944年4月7日，托尔斯泰在致国务院的补充备忘录中建议：“尽力在西藏驻扎一常任代表，应认为是有利的。”[30]这是托尔斯泰等人在西藏活动后得出的结论。早在1942年10月20日，美国国务院远东事务司的德拉姆雷特（E.F.Drumright）在其长篇备忘录中就有这一考虑。德拉姆雷特陈述道：“迄今还没有美国领事或其它官方代表驻扎在西藏、新疆和内蒙，尽管不时有美国的代表在这些地区旅行。……而在最近几年，据知只有两个美国人进入西藏旅游到江孜以远地方。”[31]德拉姆雷特认为美国在这方面大大落在英苏两国之后。他认为可以考虑在内蒙、新疆和西藏设立常驻或临时代表处，但又顾虑如在西藏或内蒙设立常驻代表处，除了那里没有常驻美国侨民或美国的财产利益需要保护外，还可能引起有关这些地区政治地位这一麻烦问题。复杂的“主权问题”又加上那里的地方当局是否欢迎常驻代表还是未知数。德拉姆雷特最后建议：临时派遣一个或几个代表经新德里去拉萨进行观察，提出中肯的报告[32]。事隔14个月后，托尔斯泰再次提出在西藏设立常驻代表，这自然又引起美国国务院的思考。国务院远东司于1944年4月21日作出结论：“应该认识到，美国在涉及西藏总体关系上可能采取的任何行动，都该小心慎思，以避免卷入有关西藏地位的国际政治问题。”[33]美国战略情报局的打算被否定了。
    煽动、耸恿西藏当局“脱离中国”是托尔斯泰等人对中国颇怀敌意的地下活动意图之四。1943年8月17日美国驻华代办艾哲逊（G.Atcheson,Jr.）向赫尔报告：谢伟思（John S.Service）先生叙述托尔斯泰上尉和杜伦中尉就中国对西藏之意图其态度至为亲近西藏，而对中国则多加批评。在最后一次与大使馆的谈话中[34]，托尔斯泰上尉极力暗示美国应支持西藏面对中国[35]。托尔斯泰明目张胆地向中国挑衅。中国国民政府显然注意到了托尔斯泰等人的动向，时时关注着。外交部次长胡世泽博士称，他已获得报告托尔斯泰上尉曾向西藏人士保证，“美国愿对西藏脱离中国表示支持。胡氏对此甚表惊异，美国一向对西藏之事表示至为正确的态度。胡氏并称，对此事将获得更多资料，在适当时机转致我方”[36]。
    事实已经表明，托尔斯泰等人进入西藏除收集情报外，分裂中国的领土是他们的主要目的。