另外,虽然美国方面从1818年条约中获得了在纽芬兰和拉布拉多沿岸的捕鱼权,但关于作业区范围问题,双方时有纠纷。这也是加美关系中的一个隐患。1852年英方派遣一支海军干预发生在加美渔业作业区内的纠纷,美方遂即也派出一只军舰。实际上双方也只是表示一种动武姿态,最后还是偃旗息鼓,同意协调解决,考虑订立互惠条约。 1854年加拿大总督埃尔金勋爵促成互惠贸易条约的订定。条约规定,对于农作物、鱼类、木材(不包括工业品)双方免税,美国渔船可在新不伦瑞克、新斯科舍与爱德华太子岛沿岸捕鱼。英国“臣民”可在美国沿岸直至北纬36°处(即不包括佛罗里达渔场)捕鱼。条约还规定,美船可在圣劳伦斯运河航行,加拿大船只可在密执安湖航行。条约期限为10年。 这个条约满足了美国人在加拿大水域捕鱼的要求,虽然也满足了加拿大人要求美国免除(农、渔、木)产品关税的主张,但加拿大方面让步比较大。在美国国内,北部资产阶级认为,这个条约是“迈向兼并的一个步骤”,而南方奴隶主认为,这个条约“可缓和加拿大的经济困难,从而抵消某些加拿大人欲与美国合并的要求”(11)。虽然这时加拿大的经济发展还不能与美国同日而语,但加美在农、渔业经济上的互惠需求,反映了北美两个相邻大国在经济上的互补关系,亦可视为日后加美经济一体化的滥觞。但是,当时这种经济关系还不稳定。美国内战结束后,由于加美关系步入新的阶段,加美在经济上以及向西平行拓张的竞争日趋激烈。美国认为这个互惠条约对它不利,遂于1866年单方宣布废止。加美间第一个互惠贸易安排就此寿终正寝。下一个加美互惠条约是在70年之后,即在1936年才签订。 1861年美国南北内战爆发后,英国站在由种植园奴隶主组织的南部同盟一方,这是英国企图遏制美国向北扩张的最后一次尝试(12)。1861年,虽然英国也曾试图联合法国、西班牙向门罗主义实行军事挑战,但终因法、英、西三国互不信任半途而散。而且英国更担心,假若把美国惹急了,那就等于促使美国进犯加拿大这块易受攻击的帝国腹部。南北内战中,林肯对英采取审慎的对策,否定了国务卿威廉·亨利·西沃德的与英直接对抗的主张。同时,联邦政府穷于应付同盟军,无暇它顾,因而在美国内战期间,加拿大所受美国入侵的威胁大大减少。 美国内战结束后,加美在接壤地带两侧各自加速向西扩张,英美在海外扩张的利益也日趋接近,加美关系遂步入了另一个新的阶段。 注释: ①路易斯·M·哈克:《美国资本主义的胜利》(Louis M. Hacker: The Triumph of American Capitalism),商务印书馆,1946年中文版,第190页。 ②1819年美国占取西属佛罗里达全部领土,早在1810和1813年曾占取西属佛罗里达西部的部分土地。 ③1845年美国吞并了原为墨西哥领土的得克萨斯:1847—1848年通过美墨战争又占领了今内华达,犹他、加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那等州以及部分科罗拉多和怀俄明的土地。 ④肯尼斯·布恩:《不列颠与北美均势,1815—1908》(Kenneth Bourne, Britain and the Balance of Power in North America, 1815—1908),加利福尼亚大学出版社,1967年版,第409页。 ⑤只有阿拉斯加与加拿大的南北向边界纠纷是在20世纪初解决的。 ⑥皇室和英国国教各占上加拿大{K5E904.JPG}土地,用以支付政府和教会的开支。 ⑦埃德加·麦克因尼斯:《加拿大政治社会史》(Edgar McInnis, Canada: A Political and Social History),多伦多,1982年版,第281页。 ⑧参见托马斯·贝莱:《美国人民外交史》(Thomas Bailey: A Diplomatic History of the American People),纽约,1944年版,第238页。 ⑨至于阿拉斯加与加拿大的南北向边界线到1903年才划定。若计入这条边界线,加美划界过程长达近120年。 ⑩英国为了保护本国农业主利益,曾不断提高谷物的进口税率。1815年谷物法规定,除非国内谷物价格平均维护在每夸脱80先令,外国谷物特别是小麦限制入口。1822年改为每夸脱70先令。1846年英国自由贸易派在议会通过了取消谷物法的法案。 (11)托马斯·贝莱:前引书,第297页。 (12)19世纪上半叶,英国对美国施行的是“遏制政策”,即力图在北美建立一种针对美国的国际力量的均势。如40年代,英曾阻止美国兼并得克萨斯,也曾试图在美墨之间建立一个隔离地带。又如,1850年在英国的压力下,美国与英国订立克莱顿—布尔沃条约。条约规定,中美洲海峡地带来凿运河时,双方保证互不设防,并不单独控制。这等于英国在中美洲挖了一条阻止美国南进的鸿沟。
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