综上所述，当时的行政管理制度不仅不能适应社会经济发展的要求，也阻碍资产阶级民主制度的进一步发展。为了解决这一问题，西方各国普遍实行了政务官与是事务官分离的制度。所谓政务官与事务官的分离，就是将处理日常行政管理工作的官员与那些代表某一政党利益来推行其政策的官员区分开来。政务官是随政党选举的胜败而进退，事务官则实行职务常任制度。为了防止事务官在执行政策中的政治倾向，确保维护统治阶级整体利益，则要求公务员恪守“政治中立”原则。这种方式一则使国家的行政管理工作保持了稳定性、连续性和高效率；二则可将资产阶级内部的争权夺利的斗争限制在一定的范围之内，在一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，保证了资产阶级整体利益的实现。现代文官制度的建立使资产阶级民主代议制建立在一个隐固的基础上，实现了资产阶级政治统治权与管理权的分离。
    2.西方文官制度的建立促进了资产阶级民主原则的进一步发展
    西方文官制确立的过程，也是某些资产阶级民主原则进一步发展的过程。
    首先，文官制度的建立彻底地摒弃了行政官员对于某种权势的依附关系。在封建社会中，官吏是国王或其他封建君主的忠实奴仆，生死荣辱皆系于君王一身。西方“文官”一词的英文原意也是仆人的意思。这充分表现出封建官吏对于专制君主的依附关系。在资产阶级革命胜利初期，官吏制度又采取了带有浓厚封建色彩的个人赡徇制，任用私人成风，势必存在着某种个人依附的关系。即使是到了政党分脏制时期，官吏的选择仍以党派意识为其主要标准。虽然这种做法破除了对个人的依附，仍摆脱不了对于某种权势的依附关系。只有在现代文官制度建立之后，事务官采用公开竞争考试的方式择优录用，并实行职务常任制度，才真正摆脱了对人身及某种权势的依附。这种新型的文官与政府、文官与政党之间的关系就文官个人而言，他们真正拥有了自己的政治权利、民主权利，成为自由人；而从文官执行公务、管理国家来说，则可以摆脱任何束缚与桎梏，为整个资产阶级的利益而工作。
    其次，文官制度的建立也体现了资产阶级“机会均等”、“法律面前人人平等”等民主原则的进一步发展。各国公务员法均规定：不得以性别、种族、宗教信仰、阶级、哲学或政治观点为理由而拒绝公民担任公职。在公务员录用的过程中要坚持平等、择优的原则。这些做法充分体现了资产阶级民主原则。它一则可以从更广的范围内选拔出最高素质的行政人才，以提高行政工作效率；二则可以在全社会范围内调整阶级之间的关系，掩盖其社会统治是资产阶级专政的实质，造成相对稳定的政治局面。
    三、西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程
    现代西方文官制度是在资本主义国家经济、政治发展的形势要求之下逐步建立起来的。在建立的过程中，不断根据文官制度自身的客观发展规律，结合现代管理科学的理论，总结出一整套自身的管理制度，从而促进了行政人事管理的科学化进程。
    首先，各国相继建立起统一的文官管理机构。西方资产阶级革命胜利初期，人事管理较为混乱，基本上是各行政部门各行其是，各自负责本部门的录用、晋升、薪给等工作。从19世纪50年代开始，各国相继建立起中央统一的文官管理机构。英国根据1854年的诺斯科特--屈维廉报告的原则，在1855年正式成立了文官委员会。尽管委员会当时的职责仅是主持文官的公开竞争考试，但以后逐渐发展成为文官管理机构，对英国文官制度的发展起到不可估量的作用。法国是在拿破仑时代建立了统一的公职系统。美国则根据1883年的彭德尔顿法成立了文官委员会。统一的文官管理机构的建立，对于在全国范围内选拔优秀人才；对于官员的统一调配使用；对于合理地调整公务员的薪给，做到行政全部门内部的同工同酬；对于文官分类管理的进一步发展；尤其是对建立和健全文官系统自身的管理制度，起到了促进作用，使行政人事管理工作走上了正轨。
    其次，文官制度的建立促进了文官管理制度的系统化与科学化。从中央统一的文官管理机构建立之后，一种新型的文官管理制度开始发展起来了。我们可以通过英国的例子略见一斑。英国从1854年诺斯科特--屈维廉报告发表直至1870年止，进行了一系列的改革，奠定了文官管理制度的基础。例如：公开竞争考试，择优录用；通过考试与考核相结合的方式决定晋升；把文官分为制定政策与执行政策两大类；建立单一的文官体系；初步确立“通才”原则；确立政治中立与职务常任原则等。
    从首创考任制原则到建立完整的科学化的文官管理体制经过了一个漫长的历史发展过程。尤其是在20世纪初以后，文官管理借鉴了大量其他学科的先进技术和先进思想，使文官管理的科学化进程有了更坚实的基础。
    文官管理首先实行了功绩制的原则。一是公开竞争考试，择优录用，保证公务员的基本素质，严把进入文官系统的关口；二是严格考核，按工作成绩晋升。这是对在职公务员实行的管理手段和激励方式，用以奖优罚劣，淘汰不合格者，极大地发挥公职人员的积极性。
    文官管理实行了一系列文官地位的保障制度，如职务常任制度、申诉和辩护制度、执行公务的法律保障制度等。
    文官管理实行了培训制度，用来不断地更新公务员的思想观念、知识结构，使他们的素质不断提高，以适应社会管理工作不断发展、变化的要求。
    文官管理实行了一系列文官生活的保障制度。文官不但可以终身任职，享有合理地获得劳动报酬的权利，而且享有优厚的福利待遇以及完善的退休制度。这就使文官能够摆脱失业及家庭经济生活的困扰，一心一意完成赋予他们的使命。
    凡此种种，不一一列举。这种文官管理制度的逐步形成与完善，无疑是以新型文官制度的建立为前提的，这正是文官制度建立的又一历史作用。
    注释：
    ①②④⑤⑥⑦⑧⑨《英法德俄历史1830-1917》上册，商务印书馆1972年版，第18-19页；第187页；第19页；第175页；第276页；第20页；第291页；第188页。
    ③《简明世界史》近代部分，人民出版社1974年版，第276页。
    ⑩参见《西方文官制度》。