三、更役到更赋的演变
    由实行更役到征收更赋，是有一个逐步形成的过程的。从现存的史书材料来看，却没有给我们提供一个明确的答案。汉代实行的更役制度是继承秦制而来的。《左传·成公十三年》记载，晋伐秦，“秦师败绩，获秦成差及不更女父”。杜注曰：“不更，秦爵。”秦商鞅变法以后，行爵赏军功。《汉书》卷一九《百官公卿表》载：
    爵：一级曰公士，二上造，三簪袅，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶长，十一右庶长，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七驷车庶长，十八大庶长，十九关内侯，二十彻侯，皆秦制，以赏功劳。彻侯金印紫绶，避武帝讳，曰通侯，或曰列侯，改所食国令长名相，又有家丞、门大夫、庶子。（第739-740页）
    “更卒”所指为何？“更卒”是对服徭役之卒的称呼。关于“不更”，《汉书》卷一九《百官公卿表》注引师古说：“言不豫更卒之事也。”（第740页）则“不更”就是不服更卒徭役之意，也就是爵至第四级便不服徭役，所以叫“不更”。张家山汉简《二年律令·赐律》记载：
    ……关内侯以上比二千石，卿比千石，五大夫比八百石，公乘比六百石，公大夫、官大夫比五百石，大夫比三百石，不更比有秩，簪袅比斗食，上造、公士比佐史。（《张家山汉墓竹简》，第173页）
    当时称徭役为“更”，“更卒”便是服徭役者。《汉书》卷二四《食货志》载：
    邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已，复为正一岁，屯戍一岁，力役三十倍于古。（第1137页）
    正式出现了“更卒”的名称，而且每次服役的时间为一月。“古者正卒无常人，皆当迭为之，一月一更，是谓卒更也”，此处言：亲服每年一月之更役。“贫者欲得雇更钱者，次直者出钱雇之，月二千，是谓践更也”，即不服役者出每月二千代役钱。《汉书》所载秦制二十级爵，其第四级曰“不更”，颜师古注曰：“言不豫更卒之事也。”（《汉书》卷一九《百官公卿表》，第740页）由此可见，秦时已实行更役制度，是史有明文的。但是在秦代，是不是可以用钱代役，有没有更赋之名，由于尚未见诸文字记载，只有存疑。
    关于以钱代役的更赋的征收，在西汉前期，也没有明确的记载。谢桂华先生对汉代的“取佣代戍”制度进行了系统而全面地研究，他认为，自西汉武帝，下至东汉光武帝时期的全部居延和敦煌汉简表明，戍卒取佣自代还是存在的（谢桂华，1989）。前引《汉书》卷七《昭帝纪》云：“三年以前逋更赋未入者，皆勿收。”从这段文字中可以看出：1.更赋的征收并不是从这时开始，而是早已按年征收了。2.更赋已是作为一种正式税收项目，与口赋相提并论，而不是权宜之计或局部实行的项目了。从这里我们可以肯定在昭帝之前（武帝时期）就已经实行了更赋制度。而这种税收不是临时性的或局部的代役钱，而是作为全国的固定而经常性的收入了。其后更是常制，居延汉简505.37A是西汉哀帝“建平五年”时期的简，此即为明证。
    王莽在始建国元年搞改制时，认为秦汉时期所实行的土地赋税制度均不合理，需要改革。他说：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。”（《汉书》卷九九《王莽传》，第4111页）王莽在这里讲到的更赋，从时间上看，大概以定为汉武帝时为适宜，因为从文义前后看，与史书所载汉武帝时的情况是一致的。
    我们来分析一下这条史料。从征更赋的对象看，指出“罢癃”之人都不能免。什么人叫“罢癃”呢？《二年律令·户律》记载：
    寡夫、寡妇毋子及同居，若有子，子年未盈十四，及寡子年未盈十八，及夫妻皆罢（癃）病，及老年七十以上，毋异其子；今毋它子，欲令归户入养，许之。（《张家山汉墓竹简》，第179页）
    关于《二年律令·户律》中的情况，王子今先生解释：这是“对于老者和残疾者免除或部分免除徭役的规定。这些有关社会福利的律令，反映了汉初法律对于社会福利制度之确立的肯定。”（王子今，2002）文献中记载“高不满六尺二寸以下为罢癃”，这种人应该说是不够服兵役或徭役条件的。关于“傅”，《汉书》卷一《高帝纪》：“五月，汉王屯荥阳，萧何发关中老弱未傅者悉诣军。”同书注引如淳曰：“律，年二十三傅之畴官，各从其父畴学之，高不满六尺二寸以下为罢癃。《汉仪注》云民年二十三为正，一岁为卫士，一岁为材官骑士，习射御骑驰战陈。又曰年五十六衰老，乃得免为庶民，就田里。今老弱未尝傅者皆发之。未二十三为弱，过五十六为老。”（第37-38页）臧知非先生说，秦汉傅籍于每年八月进行，秦和汉初是十七岁始傅，景帝时改为二十岁，昭帝改为二十三岁；傅籍是成年的开始，同时标志着政治身份的改变，在承担服徭役的义务的同时，也开始享受与其身份相一致的利益，按等级获得爵位、田宅、实物以及减免刑罚的特权，是社会经济、政治结构变动的制度因素之一（臧知非，2005）。那么《汉书》卷九九《王莽传》中的“罢癃咸出”又如何理解？
    如果因为“罢癃”不合乎兵役的条件，才要出更赋钱，其他合格的人，反到可以不出。这样理解似乎不合原意。如果仅仅“罢癃”才要出更赋钱，那就用不着特别标出，与田租等相提并论。因为在一般情况下，“罢癃”之人在社会上毕竟只是极少数，更赋如果只涉及极少数罢癃之人，那对整个平民来说，并不会产生很大的影响。张家山汉简《二年律令·徭律》对“罢癃”者服徭役有明文规定：
    诸当行粟，独与若父母居老如睆老，若其父母罢（癃）者，皆勿行。金痍、有□病，皆以为罢（癃），可事如睆老。其非从军战痍也，作县官四更，不可事，勿事。……尉前。（《张家山汉墓竹简》，第188页）