第三，公民投票与政党政治的改革密切相关。戴高乐对政党政治深恶痛绝，认为它是“国家分裂和相互倾轧”的渊薮，“政党独揽的制度，过去没有解决，现在没有解决，将来也不会解决我们所面临的巨大问题。”④法国是个实行多党制的国家。政党活动的舞台是议会。在第三、第四共和国时期，议会享有有最高权力，总统由议会选举，政府由议会任命并对议会负责。由于各政党之间勾心斗角，你争我夺，导致第三共和国和第四共和国政局的长期动荡，政府更迭频繁。第三共和国时期，法国更换过102届政府，堪称世界之最，同期英国仅为20届，美国也只换过14任总统。从1946年到1958年的12年间，相继进出马提翁大厦的有17位总理，轮流组成过24届内阁。政府既不稳定也不持久，更缺乏权威。政党政治使法国在两次世界大战中一败涂地，使法国在印度支那和阿尔及利亚陷于不可收拾的危机之中。1946年1月，戴高乐第一次下野也与政党政治的复活有关。因此，改革政党政治， 削弱政党对政权的影响力，是戴高乐长期以来所追求的政治目标之一。要改革，就必然地、不可避免地引起各个政党的坚决抵制和强烈反对。事实上正是如此，戴高乐在创建第五共和国的过程中充满了立法权和行政权，总统与政党之间尖锐激烈的斗争。在这种情况下，公民投票便成了抗衡政党政治的有力武器。
    第四，公民投票与戴高乐所要建立的新体制密切相关。新体制最突出的特点是，由一个经普选产生的超党派的国家元首领导的强有力的政权。他说，“我不允许把主权让给那些代表不同利益的政党去瓜分。……为了使得国家理所当然地成为法兰西统一、全国最高利益、全国人民持续进行政治活动的工具。我认为必要的条件是，政府绝不能从议会产生出来，换句话说，不是从各政党产生出来，而应由全国人民直接委任的一个超党派的国家元首遴选出来，而这位元首具有计划、决定和行动的权能。”⑤“如果总统是全体人民选出的……他就会是‘国家的人’。因此，在所有的人和在他自己的心目中，他就具有符合宪法条文的那种重要职权⑥。”由此可见，在戴高乐看来，国家元首是体现全民意志的，其次，国家元首是由普选产生的，最后，国家元首必须享有充分的权能。这是近一个世纪以来法国政治体制最深刻的变革。从总统的权能看，第三共和国有名无实，第四共和国无名无实。第三共和国宪法规定，总统可以颁布法律和监督法律的实施，有权宣布大赦，有权支配国家的武装力量，有权任命国家的文武官员，有权同外国举行谈判、签订条约，根据参议院意见，有权解散众议院等等。实际上这些权力在“议会至上”的口号下被剥夺殆尽。第四共和国宪法将些名义上的权力也全取消了，总统不再象议员那样有权提出法案，或负责监督法案实施，不再有权任命军政要员，不再有权支配武装力量，不能代表国家谈判，无权宣布解散议会。从总统的权力看，第三、第四共和国总统都是由议会选举产生，根本不存在竞选前几小时才公诸于众。1953年，科蒂参加总统候选一事起初竟无人知晓，只是到最后国民才知道他的名字，戴高乐的新体制使这一切发生了根本性的变化。这一重大改革没有全体人民的支持，单凭个人威望是无法完成的，公民投票举足轻重。
    此外，公民投票被认为是最民主、最坦率、最直接的政治手段，戴高乐乐此不疲。早在他担任临时政府首脑期间，15个月内搞了7次各种类型的公民投票活动。当有人说他想建立个人独裁时，他常常炫耀说，他是直接诉诸公民最多的人。
    二
    戴高乐的公民投票与波拿巴的公民投票在形式上有许多相似之处，但存在着本质的区别。戴高乐从未想过实行独裁制，更不用说恢复君主制了。通观戴高乐的五次公民投票，除最后一次失败外，前四次都获成功。无论成功与否，这几次公民投票都有以下几个突出特点：
    第一，这五次公民投票的核心内容是政治体制改革。第一次公民投票是就戴高乐主持制定的第五共和国宪法进行表决。这部宪法对各种权力关系，特别是行政权和立法权之间的关系作了重大调整。国家元首被置于各种权力关系的核心地位。第五共和国政治体制的基本框架都包括在这部宪法中。第二次和第三次公民投票是关于阿尔及利亚前途的，但同政治体制改革利害攸关。首先，它是对1958年所建立的新体制考验。如果这两次公民投票失败，新体制很可能迅速土崩瓦解，戴高乐就可能前功尽弃。其次，它对新体制的完善意义重大。新体制是在危机时期建立的，有些机制还带有临时性和不稳定性，还需要进一步完善。这两次公民投票为完善新体制创造了必不可少的条件。第四次公民投票是关于普选总统的。这是第五共和国政治体制的一个关键环节。1958年宪法虽然确立了总统的权威地位，但这部宪法仍规定总统由选举团选举产生，即总统不是普选产生的，这就存在一个选举团操纵总统选举的可能性。更进一步说，存在着重新回到政党政治老路上的可能性。为此，戴高乐提出就普选总统举行公民投票，从而堵塞了可能倒退的后路。第五次公民投票是关于大区改革和参议院改革的。大区改革是指成立大区议会，把大区视为一个领土单位，担负发展社会经济、文化，进行领土整治的任务，使大区享有有省一级财政权，把部分国家税收下放给大区征收。参议院改革是指将参议院与经济社会委员会合并，使参议院包括两部分议员：一部分代表地区，仍由选举团选举，另一部分代表经济、社会团体，从而使参议院成为一个单纯的咨询机构，从而削弱参议院权力。很显然，这两项改革与政治体制关系密切。