3、允许美国的船只进入一个或更多的港口以便通过出售或交易的方式处理他们的货物。（29）
    把这些主要要求归纳起来就是救护船员、中转站或补给基地和通商。其中主要是取得太平洋贸易的中转站，至少在佩里的眼里是这样。佩里使命的主要目标是这位准将对美国太平洋战略的敏锐估计，“他认为日本仅仅是一个附带物，假如重要的话也只是整体的一部分。”（30）他的这种战略估计决定了他与日本所签定的条约的特点。
    1852年11月24日，佩里乘战舰“密西西比号”从弗吉尼亚的诺福克海军基地出发，经过好望角、印度洋、新加坡于1853年4月到达香港，与那里的东印度舰队汇合，然后赴广州和上海，以旗舰“萨斯奎汉那”号为首组成了包括“密西西比号”、“萨拉托加”号、“普利矛斯”号军舰组成的小型舰队。1853年7月8日驶入江户湾入口的浦贺港。为防万一，佩里命令各舰做好了战斗准备。根据以往惯例，浦贺地方当局命令他们驶往长崎，但佩里置若罔闻，反而命令水手测量浦贺湾和港口，并命令日方泊遣适当级别的官员在当地交接国书，（所谓国书就是美国总统致日本天皇的信）。由于佩里态度强硬且蛮横，幕府被迫让步，于7月14日派员接受了美国总统致天皇的国书，并答应明年答复美国国书的内容。佩里知道日方不可能在短时间内对美方的要求做出答复，遂决定撤出日本海面到香港过冬。7月17日，他率领舰队离开了江户湾并声言明年四、五月间率更大的般舰来日本。在离日前他的舰队进行了武装示威，给日本造成不小的混乱。
    1854年2月13日，佩里如前约再次率舰队来到江户湾（这次是七艘军舰）。他之所以要提前行动是因为害怕俄国抢了美国的先。在佩里离开日本不久，俄国海军中将普里雅庭率领俄国的太平洋舰队驶抵日本要求开国通商，遭到日方拒绝。俄国的行动剌激了佩里，迫使他加快了压迫日本开国的步伐。3月2日日本派大学头林炜、町奉行井户觉弘等为全权代表与佩里开始谈判，经过复杂的讨价还价，到31日，双方签订了《日美亲善条约》，即《神奈川条约》。条约共有正文12条和附录13条，其主要内容是：日本开放下田函馆两港，作为补给美国船只煤、水、食品等其它必须品的基地；遇难船只漂流到日本海时，应由日本船舶予以救助，其漂流人员及携带物品立即护送至下田或函馆，并通知美国前来认领；允许美国外交官驻下田；给予美国以最惠国待遇等。
    《神奈川条约》是日本同外国签订的第一个不平等条约，从此结束了日本长达200多年的锁国体制而被逐步纳入世界资本主义市场体系。马克思曾对此作出评价说：“资本主义的真实任务是建立世界市场（至少是一个轮廓）和以这种市场为基础的生产……随着中国和日本的门户开放，这个过程看来已完成了。”（31）
    佩里远征日本基本上完成了美国政府交给的任务。函馆位于北海道，可以作为美国在北太平洋捕鲸船的避风港和补给基地。下田位于本州岛，可以作为美国太平洋贸易的中转站。只是与日本通商问题未能如愿，因而有的美国学者认为日本的门户只是被“微微打开”甚至“没有真正打开”。（32）事实上，没能与日本方面签订商务方面的条约是当时的形势及日本在太平洋商业帝国中的地位决定的。第一，日本方面顽固坚持不通商原则，如果佩里坚持将通商写入条约将使谈判变得更艰难甚至流产。第二，美国人当时注目的中心是中国市场，美国对日本市场问题虽已有所注意但还不太重视，开辟日本市场更不是当务之急，当时美国东北部舆论界对远征日本问题也是相当冷淡的。费城《公闲报》形容佩里远征是“浪漫主义”的。巴尔的摩《太阳报》批评这犹如“梦呓”，“是荒唐的事。”（33）第三，佩里远征的最重要目标是寻求太平洋贸易中转站。对于想对英国提出挑战的佩里来说，得到一个能够进入中国市场的中转基地也是至关重要的，因此，他宁可在通商问题上对日本作出让步，也要先使日本开放自己的港口。佩里也是一个太平洋帝国论者，他确信，美国的命运在太平洋，尽管“打开日本门户是极其重要的，但仅仅是完成这个国家在这一地区使命的一步。”（34）在这一方面，没有谁比泰勒·丹涅特的评价更恰如其分了。泰勒·丹尼特在比较顾盛使华和佩里远征时说：“和顾盛的澳门使节团相比，潘里（即佩里）远征团，整个的来讲，在政策上标出了一些新事物。顾盛致力于保护美国在华的商务利益，潘里则认为他是正在替美国在亚洲和太平洋上的帝国奠定基础，的确，潘理似乎是第一个美国人以官方的地位来不独观察商业问题，而且将亚洲和太平洋的政治问题作为一个整体来观察……”“潘里远瞩未来，并且以一个海军战略家的观点来考虑美国在远东的利益……”（35）
    （三）
    佩里对于美国在太平洋地区扩张的贡献不仅在于他打开了日本门户，更重要的是，在远征过程中所形成的一套扩张思想和初步行动。佩里曾向美国政府建议，美国不仅应当把它的“国家友谊和保护伸张到日本和琉球，而应当到‘那些鲜为西方国家所知的国家’即暹罗、交趾支那、婆罗洲和苏门答腊的部分……特别是台湾岛。”（36）在佩里的战略考虑中，美国必须在太平洋地区的一些重要岛屿上建立海军基地以保护美国在这一地区的商业，除日本外，佩里认为对美国的商业利益和未来的海上权利影响较大的战略要地有琉球群岛、小笠原群岛和台湾岛。
    1852年12月14日，佩里尚在前往亚洲的途中，就想到了要将琉球群岛作为美国在太平洋的战略据点，“这种想法吸引着我，占领那些岛屿中的主要港口作为我们战舰的基地以及无论任何国家的商船的安全避风港，这不仅为严格的道德法规的条例证明是正当的措施、而且从迫切需要的来考虑亦然。”（37）并且琉球群岛的那霸港对从圣弗兰西斯科到上海的航线是至关重要的，“国家的荣誉在召唤它，商业利益也要求这样做。”（38）在第一次去日本的途中，他先到了琉球，并将军舰驶入那霸，在整个远征过程中，佩里共到过那霸港五次，最后一次与琉球土王签订了条约，将那霸港作为美国船只的供应基地和贸易港口。通过细致的研究，佩里认为琉球既不属于日本也不属于中国，因而他紧急致函美国政府要求将琉球置于美国的保护之下，”我们应该得到立即行动的暗示，因为其他一些国家可能不假思索地插足并取得本应属于美国的有利条件。”（39）佩里极力陈述“虽然伸张领土到海外并非我国的立国精神，可是迫于形势，我们不得不保护我国在这个地区的商业利益，并为此诉诸不论任何更强硬的手段，以对抗那些比我们较少忌惮的国家的阴谋诡计。”（40）美国海军部长认为佩里的野心太大，答复他说，总统不赞成在海外夺取任何需要驻军防守的地区，从而使佩里将琉球群岛置于美国保护之下的计划破产。
    佩里在太平洋地区的第二个目标是位于琉球群岛南边的台湾（当时属于中国的福建省）。在远征日本过程中，根据在香港的赖伊兄弟公司的报告，佩里派遣军舰以寻找失事的“克尔皮”号商船为名，以调查台湾的情况特别是矿藏为实，进入台湾。正是这次调查燃起了佩里的非份之想。他认为，台湾的地理位置非常适合于作为美国商品的集散点；从那里亦可建立美国对中国、日本、琉球、交趾支那、柬埔寨、暹罗、菲律宾及一切位于附近海面岛屿的交通线。而且台湾岛的战略地位极其重要，“该岛直接面对着中国的许多主要商业口岸。只要在该岛驻有足够的海军，不但可以控制这些口岸，并且可以控制中国海面的东北入口……”（41）佩里特别看重基隆，他认为基隆控制着南中国海的入口，在不远的将来会成为香港和新加坡的竞争对手。