魏玛德国争取恢复大国地位的斗争*(2)
二 魏玛政府抓住有利的国际和缓局势,为解决面临的问题而展开了强大的外交斗争,并不断取得重大胜利。 (一)魏玛德国通过解决赔款问题的斗争,赢得了外国资本源源不断流入德国的机遇 魏玛德国向战胜国缴付赔款,既是德国与战胜国、尤其是与法国矛盾不断尖锐化的焦点之一,也是造成德国财政枯竭、经济困难、政局不稳的重要因素。在鲁尔危机期间上任的斯特莱斯曼政府,在表示向协约国支付赔款同时,要求赔偿委员会对德国的经济状况和支付能力进行审查,以期延期付款。已插足赔款问题的美国,支持德国的要求,并建议成立专家委员会讨论赔款问题。法国在美英压力下,接受美国建议,但不同意专家委员会对赔款问题“拥有全面审查权力”的意见,主张对其权限严格加以限制④。以道威斯为首的第一专家委员会对整个赔款问题全面研究之后,提出了一个新的赔款计划,并于1924年8月9日伦敦会议上通过生效。+道威斯计划没有规定赔款总数和支付赔款的最后期限,只准许德国部分地延期4年支付赔款。由于规定德国的税收、铁路和工业债券作为偿付赔款的财源和对德国财政实行监督,因此,仍然使“德国的主权受到限制”⑤。但是,计划的实施,却使德国获得最大的利益,德国赢得了外国资本源源不断流入德国的机遇。因为道威斯计划的目的,是要稳定德国财政,增强德国支付赔款的能力。为此,就必须借助外国的贷款来恢复德国的经济,所以,外国资本主要是美国资本大量涌入了德国。计划规定第一笔贷款为8亿金马克,结果给德国贷了9亿2100万金马克⑥。德国依靠外国贷款,很快稳定了通货,并开始走上恢复和发展经济的道路。 (二)魏玛德国取得了协约国占领军撤出部分占领区和只保证西部边界安全而不保证东部边界安全的胜利 协约国军队占领莱因地区以及法比军队占领鲁尔,严重损害了德国主权,不断加剧德国与协约国,特别是与法国的矛盾。德国停止“消极抵抗”后,法国占领军没有从鲁尔撤走,科隆区的占领军按凡尔赛和约的规定,1925年1月10日到期也要撤离。协约国不肯撤军,从法国来说,主要出于“安全保障”的需要。赫里欧曾声称安全一旦无保障,其占领军则一日不撤退⑦。在伦敦会议期间,当马克斯政府的外交部长斯特莱斯曼向赫里欧提出法国从鲁尔立即撤军时,赫里欧却提出必须把撤军同实现军事监督和缔结安全保障条约联系起来。英国政府支持法国的要求。法国答应一年内撤军。 为了促使协约国撤出占领区,德国政府于1925年1月20日向英国政府提出“与莱因地区有利害关系的国家应相互保证严格遵守莱因的领土现状”⑧的主张,不久又向法国提出由英法意德四国缔结保证莱因地区边界现状协议的建议,并同时提出以重新讨论加于德国的战争责任和从科隆撤军作为条件⑨。新任德国总理白里安,执行与德国和解的政策,在给德国建议答复中提出了德国必须加入国联以作为安全的基本条件、对德国东部边界也应给予西部边界类似的保证、波兰和捷克斯洛伐克也应参加谈判等条件⑩。此时的德国,正急需借得外债,也考虑到欧洲的安全问题,在美英压力下,于是作出了一些让步;同时德国为使法国也作一些让步,便打出同苏联缔结条约,建立更密切关系这张牌恫吓法国。1925年8月24日白里安向斯特莱斯曼发出语调十分温和的照会,邀请德国参加即将在洛迦诺举行的会议,并于同月内从鲁尔、杜塞尔多夫、杜伊斯堡、鲁罗尔特撤出了法国占领军。 在洛迦诺会议上,德国第一次以平等的一员与西方列强谈判,会议满足了德国的要求。1925年10月16日缔结的洛迦诺公约,其中以英意为保证人的德法比英意相互保证条约,只保证德国西部边界安全,而对德国东部边界安全问题只字未提(11),德国获得了向“东方的自由行动权”(12)。德国代表在会上提出的从科隆撤军的要求,在德国对裁军的大部分要求作出保证后,协约国宣布1925年12月1日开始从科隆撤军,1926年1月31日撤完(13)。这是德国外交斗争的一次重大胜利,为彻底摆脱凡尔赛和约的束缚打开了一条新路。 (三)魏玛德国以与英法等国同等地位加入国联,在国际上政治大国地位得到恢复 早在1924年10月,德就向协约国询问加入国联的条件,并要求保障德国作为一个平等国家的地位。洛迦诺会议上,与会者一致同意德国加入国联。但是,直到1926年2月8日德国才正式提出加入国联的申请。德国提出申请时,要求常任理事国席位,要求宣布德国一战中“无罪”、承认德国有权保护其殖民地、德国不承担国际制裁的义务等(14)。当国联讨论德国常任理事国席位时,德国耍尽了手法,一方面扬言从缓加入国联,另方面又以同苏联缔结条约相威胁。在德国外交攻势下,英法等国作出让步,同意给德国常任理事国席位,并答应取消对德国的军事管制。于是,德国1926年9月10日以与英法意日四国同等地位加入了国联。12月12日国联行政院作出决定,撤销在德国的军事管制委员会,取消对德国的军事管制。从此,魏玛德国改变了战败国地位,在国际上的政治大国地位重新得到恢复。而且德国还利用国联这个讲坛,进一步进行争取军备平等权、取消凡尔赛和约各项条款的斗争。 (四)在美英资本扶植下,德国经济迅速复兴,并发展为欧洲资本主义世界头等经济大国 魏玛德国跻身资本主义世界大国行列,必须以强大的经济力量作后盾。所以魏玛政府在进行外交斗争同时,抓住有利时机,在美英资本扶植下,加紧恢复和发展国内经济。凡尔赛和约并没有彻底摧毁德国帝国主义的基础,垄断资本家仍然掌握着国家的经济命脉,控制着整个国家的经济生活,这就为经济的复兴保留了基础。道威斯计划实施后,源源而来的外国资本,直接投资德国工业,1924-1930年间,德国工业得到的投资630亿马克,其中300亿以上来自国外,而主要又是美国的贷款(15)。外国的贷款和投资,其中90%被大垄断企业和大公司所占有,用以实现工业现代化。 1925年德国工业生产呈现高涨形势,以战前1913年为100,1925年为1913年的92%,到1927年达到战前水平,其中煤的开采量、钢和铁的产量均超过战前水平;1928年工业生产达到高峰,为1913年的114%。而同一时期,美国的工业生产,为105%和112%;英国的为98%和108%(16)。德国的工业生产在资本主义世界所占的比重1930年又跃居第二位,以资本主义世界工业生产总额为100,1930年美国占42%、德国占11%、英国占10%、法国占8%(17)。德国的输出1926年已恢复到战前水平,到1929年时已超过了1913年水平的34%(18),在世界贸易中其绝对数和所占比重都显著增长,其中化学、电子技术、精密机械和光学工业,又回升到领导地位(19)。随着工业生产的发展,大垄断资本的实力进一步加强,它们又开始资本输出。到1929年,德国垄断组织在国外共拥有100亿马克投资,并重新加入了约200个国际垄断组织,其规模和程度大大超过了战前。 上述数字显示,魏玛德国在恢复政治大国地位时,国内经济已复兴,并迅速发展为资本主义世界第二大经济强国。强大经济实力,为跻身世界大国行列打下了雄厚的物质基础。
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