十九世纪后期加拿大与美国的关系(2)
然而,1867年至1871年毕竟是新生的自治领最不稳定的年代。从外部言,自治领的建立引起美国国会的一片反对。1867年3月27日美国众议院就通过一项决议,对加强“英国王政”的自治领制度表示遗憾。有的参议员认为,成立自治领是一种对美不友好的行动,希望加拿大联邦政府解体④。美参议员本杰明·布特勒甚至到爱德华太子岛进行反自治领的宣传鼓动。 从内部言,加拿大各省意见不一。例如新斯科舍不愿加入自治领政府,只是迫于英国的压力,才勉强放弃抵制。爱德华太子岛也拒绝加入,直到1873年方参加进去。 1869年在英国的资助下,加拿大政府从哈德孙湾公司买进安大略省以西的广大土地。从此,加拿大向西发展的最大障碍被排除。在这块土地上首先建立起的两个省马尼托巴和不列颠哥伦比亚,先后于1870年和1871年加入自治领联邦,自治领的地位才得到巩固。马尼托巴(1912年又向西向北扩大面积)和不列颠哥伦比亚二省相隔甚远,但对于加拿大分别在大湖区西部边境和极西部边境抑制美国的领土扩张图谋,起到极其重要的作用。 内战前夕和战后,美国沿加美西部边境地带建立的新州有:威斯康星(1848)、明尼苏达(1858)、北达科他(1889)、蒙大拿(1889)、华盛顿(1889)和爱达荷(1890)。美国所建的这些州同加拿大自治领向西的扩张不但在时间上大多吻合,而且在走向上也是相同的。 尽管加拿大也在力争向西发展,但是却为美国咄咄逼人的态势感到担忧。为了抵制美国的威胁,加拿大于1873年将已由六个省组成的自治领又增加了一个新成员--爱德华太子岛,并于1878年宣布,所有不列颠北美土地(纽芬兰除外)都属于加拿大自治领。1905年,萨斯喀彻温省和艾伯塔省也相继加入自治领。 加美在竞相向西扩张土地的同时,也掀起了竞相建筑铁路的热潮。铁路是一个国家统一的条件和经济发展的命脉。在加美拓殖西部的历程中,铁路的作用是至关重要的。加拿大第一任总理约翰·A·麦克唐纳的“国家政策”,是以关税、移民和交通三者来发展和连接加拿大东部与西部经济的。他特别强调修筑铁路的重要性。他认为,加拿大必须立即采取有力措施以抵制美国占取加拿大西部土地的企图。他说:“我们首先要做的事情之一,就是要明确地显示我们要修建太平洋铁路的决心。”⑤ 1869年美国中央太平洋铁路与联合太平洋铁路接轨,完成了第一条横跨大陆的铁路。80年代是美国建筑铁路最多的年代,每年平均8000英里。“至1893年有4(或5)条横跨大陆的铁路建成”⑥,其中包括在1893年铺至西雅图的大北铁路。这是一条最靠近加美边境的横跨大陆的铁路。威廉·亨利·西沃德就曾宣称,建筑铁路,在国内可以巩固联邦政府的基础;若跨越国境,则可将加拿大“吸引”到美国。⑦ 加拿大在修建横贯大陆铁路之始,就遇到与美国铁路公司的关系问题。首先,拟承包修建工程的加拿大大干线铁路公司计划利用在中西部一段美国已建成的铁路,继而,美国大北铁路公司表示愿意承包加拿大铁路的修筑工程。这两项建议均遭到麦克唐纳的拒绝。他认为,在加拿大领土上就应由加拿大政府兴办这一工程,以免交通命脉旁落美国之手。 在外部形势的胁迫和内部发展的需要下,加拿大加紧沿加美边境修筑横越大陆的铁路。1886年底,从蒙特利尔到温哥华长达2906英里的加拿大太平洋铁路建成通车。这条铁路在政治和经济上成为强化联帮的有力纽带,也是抵制美国蚕食加拿大领土的必备条件。至1914年,加拿大又完成了两条从蒙特利尔至太平洋沿岸的铁路系统:北线铁路与大干线太平洋铁路。 铁路的建设促进人口的西移。加美人口向西流动也是竞相平行开展的。19世纪后半叶是北美大陆最后拓殖的年代。加拿大和美国一样,数百万移民从欧洲和其它旧垦殖区涌向广大的西部处女地,人口的移动大大促进了东西经济的沟通。但人口的西移不仅来自东部,有一部分人口流动是南北相向的。1871-1891年移入加拿大的人口约125万,移出的约150万,其中多数移往美国。⑧1896年后,向加拿大西部草原移殖开始显示成效时,许多美国人也移入进去。当然这时也有许多加拿大人移往美国。至1921年约有250万加拿大人移入美国,有37万5千美国人移入加拿大。这种边界人口流动一直继续下去,但对加美总人口数额的比例影响不大,这种比例一直停留在1:10之下。由于气候恶劣和土地较贫瘠,相比之下,19世纪加拿大西部移民所积累的资本在其国民生产总值中所占的比例均低于美国。美国移民的这种经济增长势头对加拿大又构成了一种新的威胁。反过来,这又促使加拿大大力奖励向西移民。加拿大向西移民是在美国向西移民至少60年以后才开始的。跟美国的西进运动不同,加拿大向西移民是一个政府有计划的行动,基本上是在铁路兴建以后的现象。国家的力量不是尾随在移民之后,而是先行于移民之前。1870-1905年间加拿大建立的马尼托巴省、萨斯喀彻温省、艾伯塔省、不列颠哥伦比亚与美国的威斯康星等五个州整齐地排列在北纬49°两侧。加拿大自治领迅速扩展领土,鼓励向西移民,不失时机地与美国相抗衡。 三、加美在经济领域的竞争 在经济领域,加拿大与美国的纠结关系突出表现在关税问题上。这个问题的激化反映出加美经济矛盾的增长。 美国内战为加拿大制造业提供了扩大国内市场的机会。内战期间及战后一段时间内,美国出口业出现衰落,加拿大制造商暂时独占了国内市场。然而1866年美国单方宣布废除1854年美加互惠条约,显示了美国关税保护主义的抬头。这对经济力量较弱的加拿大来说,是一个严重的打击。实际上,从内战起,美国关税就居高不下,并长达近70年之久,这是美加再次签订互惠贸易条约的障碍。在19世纪60至90年代,加拿大几次向美国提出举行互惠贸易谈判的建议,但都因美国的反对而胎死腹中。 美国总统本杰明·哈里森和国务卿詹姆斯·布莱恩既用提高关税的办法,又用在美洲孤立加拿大的方法迫使加拿大就范。1889年美国在华盛顿召集旨在订立双边互惠条约的泛美会议。加拿大未参加会议,一方面由于英国极力阻止加拿大与会,另一方面由于美国拒绝给加拿大以互惠待遇。1890年美国实施麦金莱关税法,把美国的保护关税率提高到历史最高水平,对加拿大向美国出口的几种特殊产品征收高税,致使安大略省南部与纽约州间的大麦交易受到致命的打击。 1878年加拿大保守党在大选中获胜,约翰·麦克唐纳再度出任总理。他主张提高关税,以创造就业机会,并为国家的扩展提供资金。1879年加拿大实行保护关税制,实际上这既是抵制美国关税的自卫手段,也是保卫国家独立的措施。加拿大人认为,如若美加贸易互惠成功,虽然对加拿大有潜在的利益,但是人们担心最终会导致被自己的邻居兼并。在国内,这种警觉的心态终于诱发了反对美国兼并的浪潮,那些主要来自西部农场主的要求与美国谈判贸易互惠和低关税的呼声因而也消声匿迹了。
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