3.加强国会对国防和外交事务开支的控制权。宪法规定，国会有征税和财政拨款权即“钱袋的权力”。但由于国会长期没有自己的预算制度，就造成对行政部门预算计划的依赖。总统常常利用职权，扣留国会拨款，用于其他活动，而且国会对此缺少一套行之有效的监督制度。有鉴于此，国会于1974年通过丘奇--凯斯修正案，禁止总统将联邦政府的款项用于在东南亚地区的任何军事活动。国会还采取其他措施，加强对国防开支和对外援助的控制。如1975年苏联和古巴插手安哥拉内战，福特总统要求国会拨款支持美国政府抵制苏、古在安哥拉的雇佣军，结果并未获得国会同意。这是国会利用财政拨款权优势限制总统外交活动的一个突出事例。
    那么，美国国会在限制总统外交权方面取得的成效如何？这在美国政界和学术界是一个争论相当激烈的问题，可谓聚讼纷纭，莫衷一是。有两种意见较有代表性：一种意见认为，70年代国会为恢复和加强外交权所作的努力使总统权力受到严重削弱，造成了“国会领导”外交的局面；另一种意见则认为，“总统权力并未受到任何真正的削弱”，总统在外交领域仍握有绝对控制权。依笔者看来，这两种观点都有偏颇之处。
    应当承认，国会通过制定立法和采取相应措施，摆脱了多年来缺乏活力和无所作为的状态，改变了自己在公众心目中的形象，赢得了选民的支持。从而也无疑加强了国会在外交领域与总统分庭抗礼的地位，打破了行政部门一统天下的局面。这样，“国会也变得更多地参与总的对外政策”[（26）]。
    但是，国会外交权的恢复和加强只是相对的、有条件的，并不意味着美国总统的权力削弱到无关宏旨的程度，更不意味着总统已受制于国会。之所以这样说，有两点理由。其一，由于当代国际政治的日益复杂多变和外交事务的特殊性，美国总统在外交领域的前台和中心地位不会被国会取代。一俟国内国际形势发生巨变，尤其是处于对外关系的危急关头，总统仍有可能独执牛耳，主宰美国的外交事务。这一点结论已在第二次世界大战及其后的历史中得到验证。其二，70年代以来，美国总统面对国会的挑战，一直不肯退让，仍在继续坚持宪法赋予总统的“固有权力”。然而，由于宪法条款的模糊性，总统与国会往往根据各自的需要，对宪法作出有利于自己的解释，从而形成了“在一个权力界限不清的巨大领域里，总统与国会仍在竞争”的态势。因此，“权力的归属仍不分明”。[（27）]可以预料，只要美国的资产阶级宪政民主制度没有根本改变，总统与国会的外交权之争就不会停息，它还将会以或激烈或平缓的形式表现出来。
    注释：
    ①西奥多·怀特：《美国的自我探索：总统的诞生1956－1980年》，中国对外翻译出版公司，1987年，第492页。
    ②理查德·诺伊斯塔特：《总统的权力》，转引自伯恩斯等；《民治政府》（James M.Burns etc.,Government by the people），新泽西，1987年版第23页。
    ③ ⑤ （27）路易斯·亨金：《外交与宪法》，载于美国大使馆新闻文化处编《交流》1989年第4期。
    ④汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，商务印书馆，1995年，第264页。
    ⑥徐更发：《美国总统和国会战争权之争》，《政治学研究》1985年第4期。
    ⑦ ⑧李昌道：《美国宪法史稿》，法律出版社，1986年，第131、308页。
    ⑨詹姆斯·内森、詹姆斯·奥立弗：《外交政策的制定和美国政治制度》（James A.Natan、James K.Oliver,Foreign Policy making and the American political system），波士顿、多伦多，1986年版，第130页。
    ⑩ （15） （16）李道揆：《美国政府和美国政治》，中国社会科学出版社，1990年版，第401、421、403页。
    （11） （22）威廉·富布赖特：《跛足巨人：美国对外政策及其国内影响》，上海人民出版社1976年，第207、219页。
    （12）皮埃尔·维亚勒：《美国国会、总统与对外政策》，见《国外法学》1983年第5期。
    （13） （23）布鲁姆等：《美国的历程》下册，商务印书馆，1995年，第655、654页。
    （14）戴维·塞弗尔：《水门事件对美国政治制度的影响》（David C.Saffel,Watergate:It's effects on the American political System），马萨诸塞·坎布里奇，1974年，第168页。
    （17）托马斯·戴伊：《民主的嘲讽》，世界知识出版社，1991年，第270页。
    （18） （20） （25） （26）伯恩斯、佩塔森、克罗宁：《民治政府》（Burns、Peltason、Cronin,Government by the people）新泽西，1987年版，第18、345、349、358页。
    （21）乔治·麦金那：《各执一端：有关政治争议性问题的对立观点》（George Mckenna,Taking sides:clashing views on controversial political issues），康涅狄格，1983年，第80页。
    （24）杨生茂主编：《美国外交政策史》，人民出版社，1991年，第552页。